中国有12%的城市在收缩 怎么办？

    4月份，国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次提到了“收缩型城市”的说法。

   

    发改委指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

　　

　　文件出台以后，业界对收缩型城市进行了诸多解读，其中大多引用了同一组数据：2007—2016年，我国660个城市中，总计80个城市出现不同程度的收缩，占比高达12.1%！

　　

　　“收缩型城市”构成了我国城镇化70年中颠覆人们普遍认知的一种现象，在很多人印象中，当今城市之间都在争相发展，城市是“越来越大”、“越来越强”的，怎么还“萎缩”了呢？

　　

　　也有人就此陷入恐慌，认为人口多才是城市发展的正道，城市收缩就是要衰败了。

　　

　　“收缩型城市”到底意味着什么呢？是要放任“收缩型城市”规模缩小，还是主动出击让其继续扩张？今天我们就来聊一聊。

　　 

　　时间倒回到2013年的一个晚上，在英国做访问学者的龙瀛“发现了中国的一个秘密”。当他跟合作伙伴很机械地用电脑进行了5万次Ctrl+C、Ctrl+V，把我国第五次、第六次人口普查数据标注在地图上后，龙瀛意识到——中国有三分之一的国土人口密度在下降，或者说有一万多个乡镇和街道办事处的人口在2000-2010年间处于流失状态。

　　

（图为2000-2010年中国城市人口密度的变化）

　　

　　什么是街道办事处呢？在我国，只有设市的城市才有街道办事处这样的单元。也就是说，我们人口变少的地方不光是“空心村”的农村，还有广大城市街道办事处。

　　

　　这颠覆了很多人的普遍感知，一直以来，我们都习惯了城市的扩张、经济的增长，如果突然说有不少地方人口在减少、城市在收缩，就好像钢筋水泥、红瓦绿树构建的城市也有了“生老病死”，城市竟然开始慢慢“凋零”了。

　　

　　中国到底什么样的城市在收缩？

　　

　　怎样才算收缩型城市，目前官方并没有明确标准，比如连续收缩几年、收缩多少人。但从学者的研究中，我们大致能有所了解。

　　

　　首都经贸大学教授吴康利用2007-2016年十年数据，从660个包括直辖市、省会城市、地级市和县级市的样本城市中，识别出了80个（地级市24个，县级市56个）“收缩型城市”，占比12.1%，这些城市2016年人口数据少于2007年，且连续三个自然年人口增长为负。

　　

　　吴康曾绘制过一幅地图，一个黑点代表一个“收缩城市”，东北地区的黑点有的已经连成了线状。

　　

　　除了大家比较熟悉的东北地区，在长三角和珠三角这样相对发达的地区，竟然也有黑点成片出现！

　　

（图为吴康利用2007-2016中国城市建设统计年鉴发现的收缩城市地图）

　　

　　这些城市为何收缩了呢？如果将“收缩型城市”按成因分类，大致能划分为以下几类。

　　

　　一是结构危机型收缩。

　　

　　最明显的就是资源枯竭型城市的收缩，比如甘肃玉门。

　　

　　玉门油田是中国最早的油田之一，从上世纪60年代起，玉门人会战大庆，南下四川，跑步上长庆，二进柴达木，三战吐鲁番，先后向全国各油田输送骨干力量10万多人、各类设备4000多台（套），被誉为中国石油(行情601857,诊股)工业的“摇篮”。

　　

　　但如今，随着资源的枯竭，“9万人弃城，甘肃玉门沦为空城”等字眼不时见诸报端，稀疏的人流、荒废的住宅，昔日辉煌难再现。