教育惩戒关键在惩戒之“界”

原标题：教育惩戒关键在惩戒之“界”

　　日前，陕西商洛一名教师因长期辱骂一名初中女生被记过并撤销教师资格的消息被推上热搜。几天前，山东日照一名教师因用课本抽打逃课学生而被学校和当地教育部门处罚……这些映照着一个现实：一方面，一些教师惩戒过度走向辱骂、体罚，另一方面，一些老师的合理惩罚又常被舆论推上风口浪尖。教师教育惩戒权的边界在哪儿？

　　上周，教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上表示，将研究制定实施细则，明确教师教育惩戒权，并将抓紧修订教师法，从法律规定上进一步保障教师有效行使教育惩戒权。

　　就教育惩戒权有关问题，记者采访了全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇，北京师范大学教育立法研究基地常务副主任余雅风教授，全国教育政策与法律研究会副会长、北京大学教育法研究中心主任湛中乐教授，广州市华景小学校长黄瑞萍。

　　壹 明确教育惩戒权是否迫切？

　　羊城晚报：在教学中，面对调皮捣蛋的学生，学校和老师“不敢罚”“不敢骂”在多大程度上存在？

　　黄瑞萍：确实存在一部分学生扰乱课堂秩序、不遵守学校纪律、公然挑战教师尊严的情况，这虽不是主流，但也在一定程度上产生了不良影响。从我们自身角度看，学校倡导教师在教学和管理上要以正面引导和教育为主，只有在多次提醒无效的情况下才行使惩戒权，而且要注意惩戒范围和程度，给学生以恰如其分的提醒和教育。

　　从教育工作的实际看，教师在职责范围内具有一定程度的惩戒权，一定程度上得到了家长和社会认可。实事求是地说，近年来，教师和学校在管理学生方面确实越来越严谨，需要考虑的因素比以前更多了，但也不是一味地“不敢罚”“不敢骂”。作为学校教育的主体，我们必须认真履行教育职责，也要科学合理地使用必要的惩戒权，这既是工作职责的要求，也是对学生和家长负责的一种方式。教育部的表态，对教师、学生、学校和家庭来说都是一件好事。

　　羊城晚报：出台实施细则明确教师教育惩戒权是否具有紧迫性？

　　湛中乐：广大教师在教书育人过程中，具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务。但由于过去没有明确的规范，影响了教师正确行使教育惩戒权，有的教师对学生“不愿管”“不敢管”，有的过度惩戒甚至体罚学生，还有的家长对教师批评教育学生缺乏理解，动辄投诉教师引发家校矛盾。甚至，有些学校担心孩子出事，连正常的户外课都不敢上，唯恐孩子受伤害后引发“校闹”，这些现象的出现至少与教育规律有偏差，因而有必要出台细则对教师教育惩戒权进行规范和明确。

　　羊城晚报：我国现行法律中有无涉及教师教育惩戒权？

　　周洪宇：目前，国家层面的法律还没有明确写入“教育惩戒权”。2016年12月，青岛市政府常务会议通过了《青岛市中小学校管理办法》并于次年实施，首次在立法中提出了教师可以“适当惩戒”。青岛的做法有些突破，但也存在三个问题：一是立法层级较低，它是一部地方政府规章，仅限定于青岛市；二是没有上位法依据；三是规定不明确、不具体，比如惩戒包括哪些内容、如何惩戒，它没有明确，导致没有可操作性。

　　鉴于国家层面尚未明确教育惩戒权，我在今年的全国人代会上提交了加快修改教师法的议案，建议从国家层面赋予教师教育惩戒权。目前，受教育部委托，我正参与教师法这方面的修订任务。

　　余雅风：现行教育法只规定学校有处分学生的权力，未规定教育惩戒权，这导致中小学校必要的惩戒缺乏法律依据。另外，教师法规定了体罚的法律责任，义务教育法、未成年人保护法规定禁止体罚和变相体罚，但都没有对体罚和变相体罚进行界定。

　　这导致，一方面，教育中的合理惩戒可能被视为“变相体罚”，教师的正当行为时时面临风险。另一方面，学校、教师在实施惩戒时缺乏明确的指引和行为约束，容易在体罚与合法惩戒间产生混淆，这也导致实践中体罚的屡禁不止。

　　贰 教育惩戒怎么惩、如何戒？

　　羊城晚报：社会比较关心的是，应该怎么明确教师教育惩戒权？

　　周洪宇：我认为，教育惩戒权的主要内容包括：批评权，即批评和制止学生不当的言行举止；隔离权，将侵犯其他学生合法权益的犯错误学生隔离开来，以保护其他学生；没收权，没收手机、玩具、宠物等容易扰乱课堂纪律的学生个人物品（事后应返还家长或学生）；警告权，要求犯错误学生写认识到自己错误的检讨书，以保证不再犯错；留校权，视情况要求犯错误学生放学后留校，反省自身错误；剥夺权，视情况取消犯错误学生参加某些集体活动（如春游、秋游等）的权利。此外，还可视情况让家长对犯错误学生进行批评教育；视错误严重情况给予犯错误学生处分，并真实、客观记入档案；视错误严重情况给予学生停学等处理。

　　另外，在教师行使教育惩戒权的同时，学生和家长也拥有申诉权，可以对存在异议的惩戒行为进行申诉。

　　羊城晚报：教育惩戒权的实施细则应该包括哪些内容？