學者：法德日國際學生教育投入的比較與思考

有觀點認為，西方發達國家發展留學教育主要出於經濟目的，留學教育在發達國家是一門買賣，是所謂的“無煙工業”。實際上，留學教育雖屬國際服務貿易的范疇，但仍兼具部分教育的公益屬性。並且，留學生作為重要的國際移民群體，一直被國際社會視作全球人才流動的重要形式之一。據觀察，其實有不少國家為此投入大量公共資源，特別是那些官方語言並非英語，同時具備一定經濟實力的國家。

法國 負擔留學生學費成本的三分之二

法國是2001-2018年國際留學生第四大目的地國。2018年，外國學生佔法國高等教育整體人數的12.5%，約32.4萬。其中，來自非洲地區的學生最多，佔留法留學生總數的46％。此外，中國是第二大來法留學國，佔留法學生總人數的9％。

赴法學習的外國學生主要從以下幾個方面享受法國政府提供的財政資助：

一是學費減免政策。法國公立教育實施免費制度，公立教育機構的各項培訓費主要由法國政府承擔，國際留學生和本國學生一樣享有該權利，僅收取135歐—400歐/年的注冊費，但是法國政府在其培養過程中投入的經費則達到6000歐-15000歐/年。

二是獎、助學金政策。法國政府每年向留學生提供約22000個獎學金名額。其中80%的獎學金在法國使館和外國合作協議框架下發放，包括：埃菲爾獎學金、馬約爾獎學金等，這些獎學金項目種類繁多，互為補充。除此之外，有的大區級地方政府從自身的國際發展戰略出發，也設立了自己的特色獎學金項目。

在獎學金政策之外，基於來源國和社會情況等因素，部分外國學生還可與本土學生享受同等待遇，申請由法國高等教育科研與創新部發放的助學金，其內容包括：旅費、生活費用以及針對博士生的經濟資助等。

三是社會福利政策。法國社會各類針對學生的福利、住房補貼以及交通優惠，均強調公平性，因而在法留學生可以享受和本土學生一樣的社會福利，包括住宿補助、交通補助、醫療保險等。

那麼，法國政府每年在留學生教育所投入的公共財政資源能達到多大規模呢？法國高等教育署2014年的一項調查報告顯示，2013-2014學年度，法國政府資助外國留學生的費用可能超過了31.08億歐元。其中，高等教育預算28億歐元，獎學金預算5.5億歐元，其他可能的援助2.1億歐元。

2019年法國的留學生政策出現了新的變動：政府計劃大幅提高非歐盟國家外國留學生的大學注冊費用，但在實施新收費政策的同時，法國高等教育部長維達爾也表示，法國政府將把獎學金的數量增加三倍，並且國家仍將繼續負擔留學生學費成本的三分之二。在此基礎上，法國政府還計劃在2019年追加投入1000萬歐元，用於支持在高等教育機構中開展留學生接待的等級評定工作。

德國 公立大學基本不收學費

德國近年來赴德留學生處於穩步增長的態勢，2018年赴德留學生總數達到37.5萬人，佔高等教育整體人數的13%。除西歐地區以外，東亞地區、北非地區是赴德留學生的主要生源地。

根據留學德國官網的介紹，35.3％潛在的留學生選擇德國是出於德國高等教育的免學費政策，在各項影響留學選擇的因素中排名靠前。據此也可以看出德國政府為吸引國際留學生下了不少功夫：

一是生均培養成本。與收取高昂學費的英美等國相比，德國高等教育的競爭優勢之一在於免學費。除了極少數私立高校和藝術類高校之外，德國公立大學基本上不收學費。2005年，德國部分聯邦州的高校一度向處於本科和碩士階段的學生（包括本國、歐盟成員國和非歐盟國家）收取每學期最高500歐的學費。但這一政策在社會各界的反對下被迫取消。在德留學生的學費目前主要由納稅人負擔。2017/2018學年度，巴登-符騰堡州重新開始對非歐盟國家的留學生征收每學期1500歐的學費。以這一收費標准為依據，我們可以測算出德國政府當年所負擔的留學生學費成本約為10.77億歐元（2017年在德留學生共358895人）。

這僅僅只是生均學費成本，如果算上其他生均支出，德國政府所負擔的留學生生均培養成本勢必遠超這一數字。德國科隆經濟研究所根據聯邦統計局年度資料測算的結果顯示：2014年，德國財政為每個學生平均支出約為7700歐元（包括教學和服務費用）。按照這一標准，2014年全年德國政府投入在留學生方面的生均支出總額約為23.2億歐元。

二是獎、助學金政策。德國大學通常不設獎學金，主要由德意志學術交流中心等組織和各類基金會提供。德國的獎學金種類繁多，申請的難度也相對較高：根據DAAD網站獎學金數據庫的介紹，目前有超過200項獎學金項目供外國學生選擇。

總體來看，德國公共財政每年在留學教育方面的支出至少應在23.2億歐元以上。這也是其深受國際留學生青睞的主要原因之一。

日本 國際留學教育投入高