把钱用到教育最关键处——教育部相关负责人解读国务院办公厅《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》

新华社发

日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（以下简称《意见》），聚焦如何筹好用好管好教育经费，对进一步优化结构、提高效益提出了明确要求。

《意见》提出了哪些新举措？将产生哪些积极影响？对此，记者采访了教育部有关负责人（以下简称负责人）。

教育经费投入使用管理问题集中体现为结构性矛盾

记者：如何理解当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题？

负责人：党的十八大以来，随着教育经费投入的逐年增加，我国教育发展水平总体进入世界中上行列，更加突出的问题是教育发展还不平衡、不充分，这已经成为办好人民满意教育的主要制约因素。当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题，也集中体现为一种结构性的矛盾。例如，教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等。充分发挥教育经费保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、提高教育质量的政策引领作用，必须在优先保障的同时，进一步优化结构、深化改革、强化监管，把教育经费用到最关键处，切实提高教育经费使用效益。

政府财政支出优先保障教育

记者：《意见》明确提出，以调整优化结构为主线加强教育经费投入使用管理工作，这具体体现在哪些方面？

负责人：《意见》主要对三个层面的结构提出了要求：

首先，政府财政支出结构，要优先保障教育。一方面，要调整优化各级政府财政支出结构，优先落实教育投入；另一方面，要推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任。最终，要保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

其次，教育经费来源结构，要完善投入机制。目前，教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费，社会投入所占比重偏低。要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善教育经费投入机制，在继续保持财政教育投入强度的同时，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。结合教育事业发展需求和财力状况，《意见》强调要更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，坚持“两条腿”走路，完善两个方面的机制：一方面，“稳”财政投入的机制。要建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准并建立健全动态调整机制。另一方面，要完善鼓励社会力量兴办教育的政策制度，依法落实税费减免政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，完善社会捐赠收入财政配比政策。要完善非义务教育培养成本分担机制，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

最后，教育经费使用结构，要区分轻重缓急。在各级各类教育之间要突出“重点”，重点保障义务教育均衡发展，切实落实政府责任；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向深度贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

重点保障义务教育均衡发展

记者：具体到优化教育经费使用结构方面，有哪些重点？

负责人：坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，《意见》从六个方面入手优化教育经费使用结构：

一是科学规划教育经费支出。要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接，充分考虑教育经费需求，合理确定阶段性目标任务，合理布局学校建设。特别是要严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。