大学生村官农村专业知识：解决农村土地撂荒问题的财政对策（3）

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六、实行撂荒土地与村级经费挂钩, 为解决农村土地撂荒问题提供制度保障。

“村两委”是党和政府在农村阵地的最基层组织, 对农村撂荒土地形成原因最熟悉, 对协调解决撂荒问题的措施最明了。县、乡政府应根据这一特点, 对“村两委”在农村土地撂荒问题上实行目标责任制, 要求其定期上报撂荒土地概况及所采取的措施与成效, 并建立土地抛荒责任迫究机制和督察制度, 奖优罚劣, 以形成扭转撂荒光荣、持续撂荒土地可耻的社会氛围。各级财政部门可根据当地财力安排一定数量的专项经费, 用于“村两委”在处理撂荒土地中的协调经费, 并根据当地政府对撂荒土地解决程度的考核情况, 对成效显著的村子给予一定奖励;对撂荒问题解决不力的, 将已发放的专项经费从村级经费中扣回, 以督促“村两委”切实把解决撂荒土地问题纳入重要议事日程。

七、征收新上项目土地荒芜费, 为解决农村土地撂荒问题先行一步。

针对一些地方新上项目过早圈地及许多项目半途而废, 导致农村土地长期撂荒的现象, 各级政府应考虑在批复新上项目的同时, 由非税收入征管部门提前征收一定额度的土地荒芜费。当项目按期完工并投入使用, 全额退还所征收的土地荒芜费;当项目未按期完工并造成土地撂荒, 所征收的土地荒芜费全额收归当地财政, 专项用于撂荒土地的开垦支出, 从根本上解决新上项目圈地久不实施所形成的土地撂荒问题。

八、加大留守农民培训力度, 为解决农村土地撂荒问题提供人力资源。

应把留守农民培训工作当作一件大事来抓, 把针对留守农民的培训经费纳入本级财政预算并确保随着经济发展逐年有所增长;应充分利用当地教育资源, 逐步把应急的短期培训转变为注重素质教育的中长期培训, 把单科技能培训转变为综合技能与素质的培训, 让留守农民从政府提供的“免费午餐”或“廉价午餐”中吸取更多的现代农业、现代科技知识的“营养”, 提高务农技能及科技素质, 增强建设现代农业和闯市场的本领;应通过建立远程教育系统、组织专家巡回授课、举办培训班、农民夜校、科技人员分片包村、散发科普小册子等形式, 让农证科普知识走进千家万户;应扶持培养一批农民技术员和科技示范户, 通过他们的辐射带动作用, 把农业科技成果的运用、转化不断引向深入, 充分发挥农业科技对解决农村土地撂荒问题的强大牵引力。

来源：经济研究参考2017年54期

作者：李少民

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