楚锦哲：俄罗斯联邦杜马三读通过有关外国学生就业的法律草案 律师视点 德衡商法网 北京德和衡律师事务所/山东德衡律师事务所

楚锦哲：俄罗斯联邦杜马三读通过有关外国学生就业的法律草案

发布日期：2020-01-30

近日，俄罗斯联邦国家杜马三读（终读）通过了一项允许全日制外国留学生无需特别许可即可在俄罗斯工作的法律草案。法律草案的全称是《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》修正案（关于简化俄罗斯职业教育机构和高等教育机构学习的外国公民与无国籍人在俄罗斯就业的程序），编号是№ 831695-7。

一、法律草案通过的背景

消息人士称“杜马三读通过的法律草案，能够帮助我们解决总统提出的任务——使在俄罗斯大学和职业学校学习的外国公民数量翻倍。该法律将允许在俄罗斯学习的外国学生无需工作许可就业。”

根据官方数据，2018年在俄罗斯大学接受全日制教育的外国学生人数达21万人。根据俄罗斯联邦内务部移民管理局的信息，在这21万人中仅有859人依照法律规定的程序取得了工作许可并就业。

二、法律草案最终通过将会带来哪些变化

 法律草案通过前：

根据现行法律，免除工作许可从事劳动的情况仅限于：

✦ 接受高等专业教育的外国公民；

✦ 教学以外的空闲时间；

✦ 工作单位为所在教育机构或所在教育机构（预算类或独立类）设立的公司或合伙企业。

除此以外，全日制外国留学生需取得工作许可才可从事劳动，申请工作许可的材料相对简化并且无需工作配额。

法律草案通过后：

在国家认证的职业教育机构和高等教育机构学习的外国学生可在课余时间无需工作许可从事劳动。也就是说法律草案通过后，外国学生可在学校以外的单位（公司）免除工作许可就业。

值得注意的是，此类外国学生签订的劳动活动或劳务合同应在学业终止或结束时解除。

三、法律草案预计通过的时间

俄罗斯联邦宪法中有关立法程序的规定：

第一百零五条

1.联邦法律由国家杜马通过。

2.联邦法律由国家杜马议员总数的多数票予以通过，如果俄罗斯联邦宪法未作其他规定的话。

3.国家杜马通过的法律在5天内移交联邦委员会审议。

4.如果联邦委员会委员总数的半数以上投票对其表示赞成或者联邦委员会14天内未予审议，联邦法律即为联邦委员会批准。在联邦委员会否决联邦法律的情况下，两院可成立协商委员会以消除已经产生的分歧。此后，联邦法律应由国家杜马复审。

5.在国家杜马不同意联邦委员会决定的情况下，如果复审时不少于国家杜马议员总数2/3的人投赞成票，联邦法律即为通过。

第一百零七条

1.通过的联邦法律在5天内发送俄罗斯联邦总统签署和公布。

2.俄罗斯联邦总统在14天内签署联邦法律并予以公布。

3.如果过俄罗斯联邦总统在联邦法律提交后14天内将其否决，国家杜马和联邦委员会通过俄罗斯联邦宪法所规定的的程序重新审议该法。如果过在复审中联邦法律以原来所通过的文本由不少于联邦委员会委员和国家杜马议员总数2/3的多数票予以通过，俄罗斯联邦总统应在7天内签署和公布该法。

如图所示，法律草案已经移交联邦委员会审议。联邦委员会将在14天内审议，审议通过的法律草案会在5天内发俄罗斯总统签署和公布，俄罗斯总统则会在收到法律草案后14天内签署并公布。综上，顺利的话今年二月份底该法律草案将会正式公布。

参考资料：

1."КонституцияРоссийской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ)