中国经济进入高质量发展阶段 营商环境的重要性显著提升

　　随着中国经济进入高质量发展阶段，营商环境的重要性显著提升，从中央到地方都积极推动制度创新、简政放权和扩大开放以优化营商环境，上海即是典型代表。

　　日前，国务院总理李克强抵达上海开启了连任后的首次考察，先后来到上海自贸区、洋山深水港、振华重工和一家抗癌制药外企，充分肯定近期上海在简政放权、商事制度改革和对外开放等领域取得的成就。听到自贸区新设企业数已是设立前同一区域的1.5倍，以1/50的面积创造了全市40%的贸易总额，并有百余项制度创新成果向全国复制推广时，李克强称，一定要更大力度优化营商环境，降低制度性交易成本，不负众望。

　　上海一直十分重视营商环境，去年12月曾专门召开优化营商环境推进大会，并提出愿景和目标。上海市委书记李强提出，上海必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。所谓的新高地，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

　　因地理和各方面的综合优势，上海引领了中国的近代化和现代化，并一直是中国的经济中心和金融中心。百年来大城市的治理经验，让上海有着相对完备的法制环境和讲秩序的意识。然而，如今在全球竞争背景下，制约上海营商环境提升的因素仍然多有存在。

　　改善营商环境也是中国经济迈向高质量发展阶段的要求，目前中国经济稳中向好，为诸多改革举措的出台和落实提供了更大的回旋空间。面对一些老矛盾和新问题，唯有以改革为根本途径。不管是制度创新、简政放权还是扩大开放，都是提升发展质量的重要举措。

　　上海自贸区的“一网通办”，就是通过简政放权优化营商环境的案例，作为李克强在今年总理记者会上提出的“放管服”改革“六个一”之一，目前上海自贸区已实现由原来在99个窗口分别办理18个审批部门、129项审批事项，向每一个窗口综合办理转变。正如李克强所评价，“一网通办”看似小，实质是转变政府职能的大举措。变“群众跑腿”为“数据跑路”，体现了政府改革的根本目的：更大限度激发市场活力、更大力度方便群众办事。

　　扩大开放也有助于优化营商环境，国家发改委此前提出，今年全面实施市场准入负面清单制度，对外商无疑是大利好。作为对外开放的前站，上世纪90年代浦东开发开放让上海飞跃，并成为外商投资的主阵地。未来，上海乃至整个中国需要更大力度开放，李克强在考察上海一家抗癌制药外企时称，欢迎各国企业和创业者来华投资兴业，中国会进一步扩大开放力度，继续对抗癌药品降低关税，直至降至零关税。

　　实际上，两会期间李克强所作的政府工作报告就有不少篇幅提及优化营商环境。提出优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　世界银行首席经济学家罗默曾说，时至今日，全球在营商环境领域的进展令人鼓舞，但依旧大量存在的未做之事也足以让我们焦躁，并加快前行步伐。作为世界银行对中国营商环境作评价的样本城市，上海优化营商环境具有示范意义，也需要在全国起到引领作用。