2020甘肃省考申论热点：基层治理体系和能力现代化

甘肃公务员考试科目主要《行政职业能力测验》和《申论》两科，其中申论需要大家多看多写以及多多积累，下面甘肃中公教育为大家准备了申论热点：基层治理体系和能力现代化。望大家及时查看。

【热点背景】

党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

2019年10月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。

“九层之台;始于垒土”作为国家治理现代化的底层微观设计，基层治理是国家治理的重要组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。

“上面千条线，下面一根针”、“上面千把锤，下面一根锤”、 “上面千把刀，下面一颗头”- -基层干部的众多吐槽，反映了基层治理面临任务繁多、人力有限、责任刚性的问题。于是，“被动式”应对、“应激式”突击成为常态，基层干部缺少应有的时间、精力和激情投入到地方善治、创新发展中。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，关键是要把全会精神与基层治理紧密结合起来。

[权威论述]

要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。——习近平

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。——习近平

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。——习近平

社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。——习近平

基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。——习近平

推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。——习近平

[问题]

一是重管理轻治理。当前一些政府部门的管控意识仍然根深蒂固，既对社会的行动主体不够明晰，也对发挥社会主体在国家治理中的作用认识不足。一些农村基层党组织软弱涣散现象严重。“社会”仍处在不对等的地位，哪些是政府该做的事，哪些完全可以交由社会承担的事，并无清晰的边界，社会成长空间模糊。

二是社会参与不够，公民意识有待进一步培育。公民意识是建立现代社会组织体系、实现居民自治的重要前提。当前，社会公众习惯于有事找政府，公民意识缺乏，对社会组织往往产生陌生、不信任的心态，社会参与处于被动的状态，利益表达渠道、民主协商渠道比较狭窄。社区管理机构和社区成员在社区参与中的地位不平等, 多数参与事项都是由社区管理机构组织的, 社区成员参与率低。如果只有个人利益诉求而缺乏责任和权利意识，只会导致利益表达行为失范，而公共事务则乏人问津。

三是基层自治体制机制不完善。把社区和社会组织培育成为政府与“社会人”之间的重要纽带，是创新社会治理急需面对的问题。目前，社区和社会组织在社会治理中的综合功能仍显薄弱，还有较强的行政化色彩，自我发展能力不足。一些已建立的社区平台，缺乏居民自治机制。很多自上而下建立的社区社会组织有较强的官方性质。部分社区社会组织过多依赖于政府，法人治理结构缺失或流于形式，自律机制、自我监管和评估机制欠缺，承担公共服务和利益表达能力弱，活力没有得到实质性地释放。

四是基层法治治理落后。以法律法规为依据的管理体制机制是实现基层多元治理的制度保障。目前，部分地区在基层社会治理中仍然出现行政命令超越法律法规、执法随意化、制度设计与法治精神背离等现象。从社会组织的法律保障制度方面来看，存在法律涵盖面不够、操作性不强等问题。如社会组织立法仍没有与《宪法》相衔接的社会组织基本法。现行的社会团体、基金会、民办非企业单位等3个登记管理条例都是程序法，对社会组织的职责、权利等各方面的规定不够具体明确，等等。