穗府办〔2017〕14号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市财政改革与发展第十三个五年规划（2016—2020年）的通知

《广州市财政改革与发展第十三个五年规划（2016—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市财政局反映。

广州市人民政府办公厅

2017年4月10日

广州市财政改革与发展第十三个五年规划

（2016—2020年）

目　录

“十三五”时期（2016—2020年）是我市落实国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、提升国家重要中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期，我市财政将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持稳中求进、改革创新，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，为我市全面实现“十三五”时期发展目标提供坚实保障。本规划根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》，提出未来五年我市财政改革发展的目标、主要任务和具体措施，是我市提升财政管理水平的纲领性文件。

第一章　发展基础

第一节　“十二五”时期的主要成效

“十二五”时期，我市财政在面临国际经济格局深度调整、转变发展方式等诸多困难和挑战下，坚持“注重全局统筹、突出惠民优先，立足城乡一体、促进共同发展，完善制度建设、加强科学理财”的公共财政理念，狠抓增收节支，优化支出结构，大力推进产业结构调整和经济发展方式转变，不断提高财政管理科学化、精细化水平，法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政和阳光财政建设成效显著，全面完成了“十二五”时期财政改革发展的主要目标和任务，为广州经济社会全面、健康、协调发展提供了有力支撑。

一、财政收支平稳较快增长

“十二五”时期，我市财政收入再上新台阶，来源于广州地区组织的财政收入（含一般公共预算收入和国有资本经营预算收入）22658亿元，年均增长8.9％，比“十一五”时期（12326亿元）增收10332亿元，增长83.8％。全市一般预算收入（含国有资本经营预算收入，下同）6029亿元，比“十一五”期间（3148亿元）增收2881亿元，增长91.5％，年均增长10.6％。其中，市本级一般预算收入2799亿元，比“十一五”期间（1452亿元）增收1347亿元，增长92.8％，年均增长11％；区级一般预算收入3230亿元，比“十一五”期间（1696亿元）增收1534亿元，增长90.4％，年均增长10.2％。全市一般预算支出（含国有资本经营预算支出，下同）实现新跨越，5年支出7288亿元，比“十一五”期间（3611亿元）增加3677亿元，增长101.8％，年均增长13.3％。其中，市本级一般预算支出3152亿元，比“十一五”期间（1493亿元）增加1659亿元，增长111.1％，年均增长12.3％；区级一般预算支出4136亿元，比“十一五”期间（2118亿元）增加2018亿元，增长95.3％，年均增长13.6％。我市财政收支保持平稳运行，为经济社会发展提供了坚实的财力保障。

二、推动经济转型升级

大力推行清费减税，扎实推进“营改增”试点改革，全面清理、取消和停征行政事业性收费，“十二五”期间全市“营改增”入库增值税314.5亿元（全口径），与原实行营业税税制相比，纳税人整体减负约290亿元，取消、停征行政事业性收费70项，为企业减负65亿元，切实减轻企业负担。创新财政扶持方式，通过运用基金、政府与社会资本合作模式（PPP）等方式，多渠道筹集资金，用于地铁、公路、高铁等重大基础设施建设，充分发挥了财政投资对稳增长的关键作用。市本级财政每年安排40亿元战略性主导产业发展资金，大力支持我市9＋6战略性主导产业发展，加快推进产业发展平台建设。大力发展现代服务业，支持金融产业发展，完善现代金融服务体系，建设广州区域金融中心。市本级财政每年安排民营及中小企业扶持资金1.5亿元，支持民营及中小企业协同创新、公共服务平台建设，促进民营企业和中小企业发展上新台阶。市本级财政每年安排总部企业奖励资金2.5亿元，大力推动总部经济发展。市本级财政投入25亿元设立产业转型升级引导基金，探索实施股权投资管理，逐步建立以市场为导向的产业发展要素配置机制。在财政政策定向调控、精准调控和相机调控等合力作用下，2015年我市三次产业比例提升为1.26：31.97：66.77，其中现代服务业增加值占服务业比重达64.1％，金融业增加值占地区生产总值的比重提升至9％，实现了新的突破。