专家称《政府投资条例》将使政府投资更规范更高效

　　激发活力与加强监管并驾齐驱

　　专家称《政府投资条例》将使政府投资更规范更高效

　　□　本报记者 蔡长春

　　将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》(以下简称条例)，自2019年7月1日起施行。

　　对此，中国宏观经济研究院投资研究所所长张长春、清华大学公共管理学院政府管理与创新研究所所长于安等多位专家在解读条例时都指出，条例的颁布实施意义十分重大，此举确立了政府投资管理的基本制度框架，既能有效激发社会投资活力，又进一步加强了监管力度，从而推动政府投资更加规范和高效。

　　确立了政府投资管理的基本制度框架

　　“条例的发布，是继2016年《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(以下简称意见)出台后，投资领域又一标志性事件，条例的公布施行，对推动政府投资治理现代化、提高政府投资效益、促进高质量发展意义重大。”张长春认为。

　　在张长春看来，作为提供公共产品的重要手段和宏观管理的政策工具，政府投资要更好地满足人民群众对高质量公共产品的需要，更好促进经济社会发展，就必须规范各级政府的投资行为，加强投资管理的薄弱环节，使政府投资从决策到建设各阶段以及从管理到监督各方面都趋于成熟定型，让公共资金发挥出最大效益。所以，条例明确将“充分发挥政府投资作用，提高投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力”作为立法目的。

　　“条例是关于政府投资管理的第一部行政法规，是固定资产投资领域法治建设取得的重大进展，标志着这一领域法律制度建设完整框架的形成。”于安说。

　　据于安介绍，条例在制度框架设计上有两大特点：一是政策导向明确和实践基础充分，条例充分体现了新发展理念的要求，体现了投融资体制改革和实践的最新成果；二是重在确立基本制度框架，没有规定得过细、过死，为今后改革创新留出了空间。

　　政府投资应当限定和保持在特定范围之内，这是设计条例其他制度的前提和基础。于安分析指出，条例第三条规定了政府投资的范围，即政府投资的领域包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理和公共安全等方面，以非经营性项目为主。由于政府与市场的关系经常变化，市场对政府投资的需求也不断地更新，条例第三条第三款同时规定，政府投资的范围应当定期进行评估和调整。

　　“条例第四条在决策、管理、评价和信息等方面，分别规定了科学决策、规范管理、注重绩效和公开透明的原则。这为条例其他具体制度的设立和实施提供了基本遵循，所有政府投资活动都应当置于上述原则之下。”于安指出。

　　除科学界定政府投资范围外，张长春还注意到，条例还将有效发挥各种投资方式的独特功能，将科学民主决策的要求规则化到决策程序中，对投资年度计划涉及的各环节各方面提出具体要求，对政府投资项目建设实施全过程管理，并明确了监管责任和各方法律责任。

　　通过政府有效投资激发社会投资活力

　　“条例明确了政府投资的范围及原则、决策程序、投资计划、项目实施、事中事后监管等具体要求，这对于激发社会投资活力，引导和带动社会资本扩大有效投资，促进稳增长、调结构、补短板、惠民生，必将产生重大而深远的影响。”中国国际工程咨询有限公司董事长王安认为。

　　王安进一步解释说，条例对政府投资范围和方式所提出的规范性要求，有利于引导正确处理政府投资和社会投资之间的关系，强调更加重视发挥政府投资在补短板、增效率、强基础、转机制等方面的导向性作用，带动和激活社会投资活力，共同激发投资拉动经济社会持续健康发展的内生动力，通过高质量的投资撬动高质量的经济社会发展，为供给侧结构性改革及实现我国投资建设领域高质量发展创造宽松稳定的政策环境。

　　此外，条例规定，政府投资主要应以直接投资的方式按项目进行安排，政府直接投资应投向具有公益性质的非经营性项目。在王安看来，这表明今后我国政府直接投资将是政府投资的主导方式。

　　“合理安排和利用政府直接投资，不仅可以有效满足非经营性基础设施建设和公共服务需求，还可为经营性企业投资创造必要的基础设施和外部环境条件，从而能够有效激发社会投资活力。”王安说。

　　改进政府投资监管方式加强监管力度

　　政府投资项目的投资实施效果直接关系到能否顺利实现项目的预期效益。