浙江省嘉善县城乡教育一体化的探索透视

　　全国教育大会以来，一系列关于中国基础教育发展方向的重磅文件陆续出台，今年2月24日中共中央国务院印发了《中国教育现代化2035》，6月11日国务院办公厅发布了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，6月23日中共中央国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》……新时代对基础教育提出了新要求，地方教育部门必须迎接挑战，打造更加优质的基础教育。本期，我们推出浙江省嘉善县城乡教育一体化的探索，希望能给大家一些启发。

　　——编者

　　每天早晨，吴老师在家吃过早饭，便到楼下附近的乘车点乘坐免费班车到十几公里之外的农村学校洪溪小学上班。在洪溪小学，家住城区的25位教师都可以乘坐班车上下班，解决了城乡交通不便的问题。而放眼整个嘉善县，66条校车线路保障了1712位教师的城乡任教问题。实现对到农村学校任教教师的全部接送，嘉善县自2011年就全部做到了，如今为此每年投入400万元。

　　作为浙江省县域科学发展示范点的嘉善县，随着城乡教师的合理分配、有序流动等一系列着眼于城乡教育一体化、推动县域教育均衡发展举措的深入实施，当地教育特别是农村教育的发展面貌正在深刻改变。

　　“几年之前，乡镇初中颇受升学困扰，现在全县每所初中都有越来越多的孩子升入省示范性高中，家长对乡镇初中的接受度逐年提高。” 县教育局朱利军局长说，农村初中办得怎样是群众关注的焦点，也是检验城乡一体化品质的关键。正是围绕关键难题，近年来嘉善围绕推进城乡教育一体化进行了深入的探索。

　　聚焦问题：创新工作补齐最短的木板

　　嘉善县毗邻上海，地处长三角核心区，经济社会发展的总体水平较高，当地崇文重教的氛围浓厚。早在2013年，该县就通过了国家义务教育基本均衡验收。基础良好，但如何迈上更高的台阶，实现城乡教育差距的进一步缩小，走好优质均衡发展之路并非简单的命题，当地一直为此而思考。

　　城乡一体化的实现有赖于城乡教育资源的进一步优化配置，城乡学校内涵发展的激发与协调等一系列核心问题的突破。但是，当地在思索这些问题的同时，依照“木桶”理论，也一直在追问，哪块木板是最短的，不能忽视，也无法回避?

　　着眼未来，嘉善最应补上的那块短板是什么呢?这是一个早已发现但是并没有真正回应的问题，那就是外来务工子弟学校的办学问题!嘉善作为经济较为发达地区，外来人口一直较多。正是因为这一历史原因，多年之前在城乡接合部和部分乡镇办起了一批外来务工子弟学校。

　　应当说，这些学校曾经发挥了保障入学的积极作用，但是近年来发展面临的问题越来越多，其中质量是一个无法回避的问题。

　　“绝大多数学校办学利用的都是租赁厂房，学校场地、设施配备和国家、省定的办学标准差距越来越大，合格的师资严重不足、教师的稳定也很成问题。”为了提升此类学校办学水平，嘉善县根据国家政策加大了对此类学校的补助支持力度，“但是资金的使用情况并不理想，办学质量提升缓慢，差距越来越大，甚至说学校的隐患越来越多。”朱利军说，这块短板如果不能补上，真正意义上的均衡是无法实现的。

　　从去年开始，破解外来务工子弟学校的办学问题成为嘉善县教育工作的重要任务之一。彼时，嘉善县此类学校有10余所，涉及的学生超过万人，怎么能在短时间内快速解决问题?在嘉善县委县政府的决策部署下，由该县城市投资集团出资完成对全县所有此类学校的资产收购，所有初中学生安排到公办初中就读，选择在学校寄宿的学生享受免费政策。所有小学整合为4所，同时保留4个教学点，在此基础上组建为慈山教育集团。当地着眼于县情，探索由国企托底收购，管办分离、软硬件兼顾、均衡发展的外来务工子弟学校的办学和运行机制。

　　按照选优配强、强化学校内涵建设的原则，嘉善县从公办学校遴选10名校级领导进入慈山教育集团，成为助推学校发展的领航人。同时，慈山教育集团对原有教师队伍进行优化，由嘉善县教育局协调派出支教教师22人，并大幅提高了原有教师待遇，实现了教师队伍的优化提升。如今，慈山小学教育集团，整合后学校师生比达1∶15，师资力量较公办学校更为充裕。

　　在慈山二小，从公办学校派来任职的徐枫校长介绍，去年接手学校时全校一部空调都没有，集团接手学校后在很短时间内完成基本设施的改善，教室里的电风扇、日光灯、桌椅实现了全部更换，并重点对食堂进行了改造，添置了蒸饭车，改造了煤气灶。二小一位家长告诉记者：“以前学校门前安全隐患很多，现在秩序井然，学校内的变化更是让我感到舒心，终于有个学校的样子了。”徐枫说，新的办学体制确立后，投资来源有了保障，去年的起始年级教育质量在县里不再垫底，原有年级的成绩也实现了较大提升。

　　抓住关键：配优配强农村学校校长队伍