国办印发普通高中教育改革纲领性文件

【慧聪教育网】“这是新世纪以来办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育教学改革的重要纲领性文件，意义十分重大，影响非常深远。”6月20日，在教育部举行的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚如此介绍。

吕玉刚所说的这份文件，正是办公厅近日印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《意见》），作为推进普通高中教育跨越式发展的纲领性文件，对众人关注的高中教育进行了系统设计和全面部署。

《意见》传递出哪些改革信号？

——从“育分”走向“全面育人”

普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。

吕玉刚介绍说，《意见》提出了1个总体目标和6个具体目标。1个总体目标是：到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。6个具体目标包括：一是普通高中新课程新教材全面实施，二是适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，三是选课走班教学管理机制基本完善，四是科学的教育评价和考试招生制度基本建立，五是师资和办学条件得到有效保障，六是普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。同时，《意见》提出六方面重点任务——构建全面培养体系，优化课程实施，创新教学组织管理，加强学生发展指导，完善考试和招生制度，强化师资和条件保障。

为什么会出台这一纲领性文件？

吕玉刚介绍：“当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革三项重大改革同步推进的关键时期。这些新任务迫切需要通过深化改革，着力解决当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。”

据统计，截至2018年底，我国高中阶段毛入学率达到88.8%，比2012年提高了3.8个百分点，初中毕业生升学率达到95.2%，比2012年提高了6.8个百分点。“普通高中教育的整体办学水平得到逐步提升，已经进入以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。”但吕玉刚也指出，“当前普通高中教育还存在着素质教育实施不全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟须通过推进普通高中育人方式改革加以解决和应对”。

对此《意见》强调，要坚决扭转片面应试教育倾向，切实提高育人水平；要稳步推进高校招生改革，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向；要树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。

如何解决这一问题？吕玉刚表示，一是在全社会树立科学的教育质量观，二是加快构建科学的教育评价体系，三是强化对学生综合素质的培养。

如何培养学生的综合素质？教材和课程标准等是重要的参考指标。新闻发布会上，教育部教材局巡视员申继亮介绍说，目前普通高中课程方案、课程标准和教材的修订工作已经基本结束，2022年前全面实施新课程、使用新教材。

“这次普通高中课程教材的修订，不仅对内容进行了更新调整，同时对课程的结构也进行了优化，满足学生多样化的学习需要和高考综合改革的需要，增加课程的可选择性，增强课程的育人功能。”申继亮说，此次修订将立德树人的要求充分落实到教材的同时，还提出了学业质量标准，明确每一门课程到底学什么、学到什么程度。

据悉，为了配合高中课程修订，2017年教育部还专门印发了《中小学综合实践活动课程指导纲要》，这是一门从小学一年级到高中三年级的必修课程。在高中阶段，综合实践活动课程是14学分，毕业要求是144学分，占了差不多1/10。在所有科目里，综合实践活动课程占学分较高。

“有了综合实践活动课程，有了综合素质评价，有了新修订课程的育人理念，才有可能使育人模式改革取得真正的实效。”申继亮说。

在上海市教委副主任贾炜看来，《意见》明确了当前普通高中教育的改革发展趋势，也凸显了党和国家的人才培养要求，必将促进高中教育进一步克服“唯分数论”“唯升学论”的不良导向，实现3个转变，即从“应试”教育模式向“全面育人”教育模式转变，从以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变，从高中教育“分层发展”向“分层与分类相结合”方向转变。

《意见》对教师有哪些影响？

——从“教学”走向“学习”

“这是一个历史性、划时代的文件，还是一个顶天立地的文件。”新闻发布会上，北京市十一学校校长李希贵表示，这个文件是40年来第一次提出全面培养体系这样一种发展路径，还有若干贴心的让基层可以操作的措施。比如《意见》中明确强调，各地要进一步加大编制统筹调配力度，于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。