全国攻坚克难典型案例!山东城乡义务教育这一实践入选

　　记者今天从省教育厅获悉，日前，中共中央组织部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》出版发行。山东入选8个案例，其中社会建设领域《山东城乡义务教育一体化创新实践》入选。

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高干部攻坚克难本领，精准施治干部不敢为不会为，经党中央批准，中央组织部组织有关部门分专题编选了这批党的十八大以来攻坚克难典型案例，供广大党员干部学习使用。这些案例分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、防范化解重大风险7个领域,共172个。案例生动展示了习近平新时代中国特色社会主义思想在波澜壮阔的社会实践中的巨大指导作用，是帮助党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的生动教材，也是破解改革发展稳定重点难点问题的重要参考。

　　附：

　　山东城乡义务教育一体化创新实践

　　【引言】2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“要优先发展农村教育事业，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，努力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。要统筹配置城乡教师资源，通过稳步提高待遇等措施，增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感。要用好网络信息技术，发展远程教育，推动优质教育资源城乡共享。”

　　【摘要】山东省是人口大省、教育大省，户籍人口和常住人口“双过亿”。近年来，伴随着新型城镇化的加快推进，户籍制度改革、生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育改革发展带来巨大挑战，乡村优质教育资源短缺，城镇大班额问题严重，义务教育面临“乡村弱、城镇挤”难题，城乡二元结构矛盾突出。

　　山东省加快推动城乡义务教育一体化发展，强化省级政府统筹职能，按照“城乡一体、统筹实施、乡村提升、城镇扩源”的指导思想，做好顶层设计，坚持项目带动，强化督导考核。着眼于解决“地”的问题，推进城乡学校办学条件一体化；着眼于解决“钱”的问题，推动城乡学校经费保障一体化；着眼于解决“人”的问题，推进城乡教师队伍建设一体化；着眼于解决“弱”的问题，推动城乡办学水平一体化；着眼于解决“困”的问题，推动特殊学生关爱服务一体化。在全国率先实现了县域内城乡义务教育学校“四统一”，即统一学校建设标准、统一教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一基本装备配置标准。基本消除了城乡义务教育二元结构壁垒，创新探索形成了城乡义务教育一体化发展的“山东样板”。

　　【关键词】义务教育改革创新城乡一体化山东

　　一、背景情况

　　长期以来，城乡义务教育二元结构特征明显。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城乡人口结构发生历史性变化。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，作出完善促进基本公共服务均等化的战略部署，标志着作为基本公共服务的义务教育，开始进入城乡一体化发展的新阶段。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出到2020年，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

　　新型城镇化加快推进、户籍制度改革和生育政策调整，给城乡义务教育一体化发展带来巨大挑战，突出表现为“乡村弱”和“城镇挤”，即乡村优质教育资源短缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置跟不上新型城镇化发展，大班额问题严重。以山东省为例，“乡村弱”表现在，2013年山东乡村小学有危房11.75万平方米，初中有危房3.37万平方米。城区小学生均教学仪器设备资产值是乡村的1.97倍，初中是1.47倍。全省城区小学专任教师调入高于调出3848人、乡村则调出高于调入2524人；“城镇挤”表现在，2014学年全省城区小学45人以上班额2.26万个，占城区小学班额总数的51.29%，高于乡村30个百分点。城区初中50人以上班额1.1万个，占城区初中班额总数的47.37%，高于乡村17个百分点。城区小学66人以上班额4944个，占城区小学班额总数的11.19%，高于乡村9.36个百分点。城区初中66人以上班额2200个，占城区初中班额总数的9.42%，高于乡村3.86个百分点。有的城市小学的班额甚至达到百人以上。

　　深入调研发现，“乡村弱”和“城镇挤”实质上是城乡教育资源配置中质量“倒挂”问题，是城乡之间土地、投入、教师、学校管理和特殊群体关爱的不均衡造成的。解决这一系列难题，需要找准症结，拿出实招硬招和真金白银，从整体上提升城乡义务教育办学条件和教育质量，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

　　二、主要做法