海珠这块“宝地”的变化让全国都羡慕！

中国改革（2018）年会于2018年12月27日召开。大会揭晓了“改革开放40年地方改革创新40案例”最终名单，广州市委改革办推荐的“广东省广州市海珠区：城央湿地建设与经济互动发展探索新路”改革案例成功入选“40年40案例”，成为广州市唯一获此殊荣的单位。

全国140个案例中脱颖而出

“40年40案例”评选工作于2018年7月启动，主要依据案例自身价值、典型意义、对今后改革的影响和引导、群众获得感以及社会影响力等因素，对初次征集的600余个案例，经过多轮专家评议，征求数十位各领域专家意见，梳理出28个省区市140个入围案例；通过网络热度调查，各地干部群众积极参与，最终确定40个地方改革创新案例，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等6大领域，从地方改革创新的角度反映出改革开放40年成就。

专家们评议认为活动从地方顶层设计、基层创新落实、改革推进方式等角度深入观察、梳理和研究地方经验，涵盖改革开放40年地方改革创新历程，具有研究意义和实践意义。

专家点评：海珠改革开创性解决实际问题

海珠湿地从饱受侵蚀、濒临“消失”的万亩果园到“具有全国引领示范意义的”国家湿地公园，再到“打造全国最好、全球标杆性城央湿地”，探索出一条都市生态与经济互动发展的新路。

评审专家认为，海珠湿地保护建设是“用改革的思路和方法指导具体实践、开创性解决实际问题的具体体现”，在生态文明改革领域具有较强的代表性，相关经验值得在全国范围内复制、推广。

作为“广州城市生态的守护者”，海珠湿地保护建设案例正是多年来海珠区努力践行绿色发展理念、推动生态文明建设的缩影。面对城市发展和生态保护的矛盾，海珠区克服了哪些难题，形成可持续发展的城市建设之道？一起了解海珠湿地的“前世今生”。

海珠湿地位于海珠区东南部，是果基鱼塘农业文化的重要载体，被称为中国湿地“四颗明珠”之一。一直以来，海珠湿地被誉为广州“南肺”、城市“绿心”，与“北肺”白云山遥相呼应，对调节气候、净化空气、改善城市生态环境起着极为重要的作用。

1、20多年前的“保肺”和“保胃”之争

海珠湿地历史上又称万亩果林，早在20多年前，便是广州生态保护区。随着城市化进程的加快，万亩果林慢慢被城市包围，直接影响果树生长与收成，果树生产人均年纯收入仅为300多元，不能保障村民基本生活。由于万亩果林用地受到严格控制，只能种果树，不能“种”房子，成为严重制约村社经济发展和社员收入提高的“紧箍咒”。万亩果林范围内村社与周边地区的经济发展水平差距越拉越大，村民和各方对果林进行经营开发的冲动越来越强烈，城市“保肺”和村民“保胃”之间的矛盾逐渐凸现。

为破解这个难题，海珠区曾采取租地建果树公园，也探索过用土地融资公司运营等方式开展保护工作，效果不甚理想，未能从根本上解决问题。不从根本上解决社员“保胃”的问题，城市“保肺”工作的形势依然严峻。

2、新路子“只征不转”带来华丽蜕变

创新征地模式

“只征不转”即政府将万亩果园集体土地征收为国有，但不转变农用地性质，作为永久生态用地予以保护。由政府统一保护、统一管理果园，让村社和村民安心在留用地上发展集体经济。