对市场监管文化内涵及培育路径的思考

文化是一个国家、一个民族生命力、创造力和凝聚力的重要体现，也是一个国家、一个民族生命力、创造力和凝聚力的源泉。正如习近平同志反复强调的，“一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林”。

对于以维护市场秩序为己任的市场监管队伍而言，大力加强文化建设，培育法治、公正、诚信、和谐、系统思维为价值取向的市场监管文化，是加强队伍建设、振奋队伍精神、实现监管目标、促进经济发展的重要举措。

文化的核心及作用

文化的内涵是什么?有学者统计，目前学界比较常见的文化的概念有200多种，且各有特点，还没有一个大家都认可的统一的关于文化的定义。在近代西方，英国人类学家泰勒最早给文化下了明确的定义。1871年，泰勒撰写的《原始文化》一书中如是说：“文化或文明是一个复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、伦理道德、法律、风俗和作为一个社会成员的人通过学习而获得的任何其它能力和习惯。”这个广为流行的定义，虽然也有这样那样的不足，但是，对于文化的内核归纳得比较清楚。广义的文化等同于人类文明，是一个与自然相对应的范畴，是人类一切活动及产出物。狭义的文化就像泰勒在定义中所说的那样，包括价值观和知识及获得知识的能力、习惯。文化的核心在于价值观和思维方式。价值观是指导人们作出“应当与否”的判断，思维方式则关系到“如何做”的问题。在本文中，笔者也把文化界定在道德修养和知识、技能层面。文化具有明辨是非善恶、正人心的作用，具有提高人们专业素养、学习能力的作用，是做好工作的基本。

文化作为一种精神存在，与人们的生产、生活、交往活动融为一体。从文化的基本内涵和作用出发，可以大致推论出市场监管文化的内涵。市场监管文化就是体现市场监管职业特点的价值观及相关知识、技能，其核心是市场监管价值理念。市场监管文化，与市场监管工作相伴相生，其特性通过职业伦理道德体现出来，核心是解决市场监管执法中的“应当”，即是非善恶问题。其贯穿于市场监管工作的各个环节，影响着市场监管队伍的内部协作及监管效率，对塑造市场监管部门的精神面貌具有促进作用。

所谓文化建设，就是把实践中形成的可传承的文化精神，通过有组织的教育培训和个人自觉的学习，形成较为一致的理念、思维方式和行为方式，实现一定的集体目的。对于职责清晰的队伍来说，共同的价值理念、科学的思维方式、团结协作的工作方式，是一支队伍具有战斗力、向心力、执行力的重要基础。文化建设的意义正在于此。市场监管队伍承担着维护市场秩序和行政执法的重任，市场监管部门的文化建设，就是在大力学习、践行社会主义核心价值观的过程中，结合市场监管部门的行业特点和实际情况，归纳总结出具有自身特点的理念，贯彻于行政执法工作始终，从而当好维护市场经济秩序的守护神。

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容，这对于加快完善社会主义市场经济体制、理顺政府与市场的关系、深化依法治国实践，都有着重要的意义。监管体制改革完成后，一支队伍管市场的局面初步形成。加强市场监管文化建设，加快队伍融合，提高队伍的凝聚力、战斗力，日趋重要。

市场监管文化的主要内涵

加强市场监管队伍文化建设，需要梳理市场监管文化的内涵。其核心的价值理念和行为准则，只能从市场经济监管的行为中产生，也只能从市场与监管行为的对立统一规律中寻找。那么，在市场监管行为中，哪些文化精神对于市场监管队伍来说是至关重要的呢?笔者认为主要有如下五个核心概念：法治、公正、诚信、和谐、系统思维。

市场监管部门是政府的组成部分，履行市场监管职责。文化孕育于履职行为之中，以价值理念的形式规范市场监管行为：同时，作为一种价值理念，从心理、思维层面，促进市场监管队伍的内部和谐，协调内部人与人之间的关系。其最终目的是，达到监管与市场的和谐，维护市场秩序，服务经济社会发展，提高人民福祉。因此，市场监管文化的核心理念，是履行监管职责过程中精神积淀，更是践行社会主义核心价值观的具体体现。

一是法治意识。执法是市场监管部门的基本活动，是实现监管目标的基本手段。市场监管部门所执行的法律有100多部，法规更多。没有法律的保障，市场必然混乱，秩序无从谈起，生产者、消费者的合法权益就无法保障。只有依法行政，才能维护公平公正的市场秩序，才能为生产者、消费者营造良好的市场环境。作为执法者，必须树牢法治意识，对法律心存敬畏；同时要下功夫钻研法律业务，勤学苦练，弄通弄懂，成为执法的行家里手。对于行政执法部门来说，敬法明法就是基本的职业态度和行为要求，就是敬业爱岗。这也是社会主义职业道德的基本要求。