关于基层工作人员涉职务犯罪的预防调查报告

　　内容摘要:乡镇、村级基层组织工作人员腐败虽是当今社会屡见不鲜的话题,但结伙侵吞国家惠农补助资金却是不容忽视的问题。这些腐败问题,群众反响强烈,直接影响党和国家惠农政策的贯彻实施,影响基层政府和基层组织的公信力,损害政府权威、滋生和助长其他腐败。当前来宾市兴宾区基层组织领域职务犯罪呈发案部门和环节集中、作案手段简单直接、部门性窝案特征明显、贪污与受贿犯罪相互交织等特点。基层组织领域职务犯罪案件的发生,既有涉案人员法治观念与意识淡薄、心存侥幸等主观因素,也有执行惠农政策公开不到位、监督机制失衡等客观原因。预防基层组织领域职务犯罪,一方面要进一步加大查办基层组织腐败案件力度,结合查办基层组织腐败案件加强预防警示教育,发挥办案的特殊预防作用;另一方面要加强基层组织执行惠民政策专业化、职业化、规范化建设,加快推进为民服务公开化步伐,强化制约和外部监督实效,推动为民服务的职责在法治轨道内正确行使。

　　关键词:基层组织 职务犯罪 预防

　　多年以来,我们各级人民政府为解决“三农”问题,实施了一系列惠农经济政策,并逐步加大对贫困农村的扶贫力度。诸如“粮食直补”、“危房改造补贴”等等。兴宾区在实施这些惠农政策过程中,在解决了农民温饱及住房等问题的同时,又不同程度地出现了一些基层组织工作人员贪污、受贿等腐败问题。为了预防和减少乡镇及农村基层组织职务犯罪,笔者对2014年1月至2016年9月近三年兴宾区的乡镇及农村基层组织工作人员职务犯罪情况开展了预防调查,重点对其犯罪的特点、成因进行分析和探讨,并提出了预防对策建议。现将调查情况报告如下。

　　一、乡镇及村级组织工作人员职务犯罪基本概况

　　据调查,2014年1月至2016年9月,来宾市兴宾区检察院共立案侦查乡镇及农村基层组织工作人员职务犯罪案件19件19人,涉案金额1354337.25元。其中:涉嫌贪污金额521537.25元,涉嫌挪用公款金额100000.00元,涉嫌受贿金额732800.00元。

　　(一)从身份来看,村级干部占多数。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,村级干部9人,占47.3%;乡镇村规办主任5人,占26.3%;乡镇干部2人,占10.5%;农业技术推广站、林业站、卫生院各1人,各占5.3%。

　　(二)从涉嫌罪名来看,受贿犯罪占比高于贪污等犯罪。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,单纯涉嫌受贿9人,占47.4%;单纯贪污 4人,占21.1%;既贪污又受贿5人,占26.3%;既受贿又挪用公款1人,占5.2%。

　　(三)从涉案年龄来看,中老年人居多。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,案发时年龄在48岁以下7人,占36.8%;51岁至63岁12人,占63.2%。

　　(四)从涉案人员身份和级别来看,党支书、村规办主任、村主任和无级别人员占绝大多数。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,党支书、村主任、村规办主任共14人,占73.7%; 乡直部门2人(科级干部),占10.5%;林业站、推广站、卫生院共3人,占15.8%;无级别人员17人、占89.5%。

　　(五)从涉案人员文化程度来看,初中文化占绝大多数。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,具有小学、初中文化共12人,占63.2%;具有高中、中专、本科文化共3人,占15.8%;具有大专文化4人,占21%。

　　(六)从涉案人员性别来看,男性占绝大多数。在立案侦查的19名犯罪嫌疑人中,男性16人,占84.2%;女性3人,占15.8%。

　　(七)涉案金额较大。在侦查终结的18名涉嫌贪污贿赂犯罪嫌疑人中,涉案金额2.4万元至10万元的有14人,占77.8%;11万元以上有4人,占22.2%。

　　二、案件特点

　　(一)发案涉及部门和环节多。上述职务犯罪案件重点发生在负责办理农村房屋改造农户的申请、确认、审批和补助资金发放等环节,涉及乡镇、村规办、村民委等部门。集中表现为:在办理农村危房改造农户的申请、审批过程中索贿、受贿以及虚报冒领补助资金。

　　(二)作案手段多样,有直接简单、有隐蔽复杂。上述职务犯罪嫌疑人作案方式,既有单独作案,又有共同作案。

　　1、单独作案、直接简单。利用职权冒领公款直接占为己有。如:农业技术推广站副站长韦增柏利用职务便利冒领北五甘蔗站职工劳务费、慰问金、补助金和收取的场地、房屋租金占为己有;林业站站长廖伟强利用职务之便,冒领农户退耕还林补助资金占为己有;南泗乡村规办主任韦正能、南泗乡大宝村党支书谢金荣,两人在办理危房改造过程中,利用职务之便,在明知自己的家庭条件不符合农村危房改造条件,分别使用自己妻子江凤莲、丈夫谢廷军的名字制作了相关虚假申请材料,套取危房改造补贴款占为己有。