关于福建省高中阶段教育质量提升计划的政策解读

近日，经省政府同意，省教育厅、发改委、财政厅、人社厅联合印发了《福建省高中阶段教育质量提升计划》，现将有关政策解读如下：

一、文件出台思路

——明确高中阶段教育的地位作用。高中阶段教育（包括普通高中、中等职业学校、技工学校）是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。

推进高中阶段教育质量全面提升，对全面落实立德树人根本任务，巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲具有重要意义，对适应经济结构转型升级、提高劳动力受教育年限、提升国民整体素质、建设人力资源强省具有基础性作用。

——明确我省发展定位与工作重心。2017年，我省高中阶段教育毛入学率就已超过95%，进入全面普及阶段，普职招生规模保持大体相当，已较好地解决了“有学上”问题，基于这一现实基础，新时代推进全省高中阶段教育改革发展，必须面对人民群众“上好学”需求与高中阶段教育发展不平衡、优质高中供给不充分的矛盾，及时调整工作重心，切实把补足高中阶段学校办学短板，加强内涵建设、提高教育质量作为基本目标定位，努力解决“上好学”问题，并以高水平高质量的高中教育来巩固提升普及成果，增强人民群众教育获得感。为此确定从我省实际出发，制定实施“福建省高中阶段教育质量提升计划”。

——明确我省发展基础与不足。2017年以来，我省围绕高考综合改革要求，及时实施高中阶段教育学业水平考试和综合素质评价制度，推进优质高中建设，建立达标普通高中定期复评、动态管理机制等改革措施，取得明显效果，省达标普通高中占比超过80%、在校生超过90%，中等职业学校全部实现达标。但普通高中与中职教育在质量提升上都还存在制约因素，普通高中方面，主要是学校布局结构不合理、部分学校条件相对薄弱、内涵建设不够到位等问题；中等职业教育方面，主要是学校办学条件亟待提升，“双师型”教师仍然短缺、吸引力还不够强等，普职协调发展任务仍然艰巨。在主要任务、政策措施上，对接高考综合改革和高中新课程实施，突出问题导向，重点强化学校资源配置、教师队伍建设、内涵办学、招生改革等，体现福建特点、适应福建实际。

二、主要发展目标

到2020年，全省高中阶段毛入学率保持在96%以上，普通高中与中等职业教育招生规模保持大体相当，教育结构更加合理；高中阶段学校布局与资源供给、教师队伍配置、办学条件配备、经费投入保障、教育管理体制机制满足办学和课程改革需要，学校内涵建设、教育质量明显提升。全省培育50所左右省级示范性普通高中建设学校、100所省级普通高中课程改革建设学校，建成35所左右省级示范性普通高中学校、50所左右省级示范性现代中等职业学校。

三、主要任务措施

统筹目标导向和问题导向，根据发展目标，紧盯我省普通高中和中职教育存在的主要困难问题，确定“巩固高中阶段教育普及水平、优化高中阶段教育结构、完善高中阶段学校条件保障、提升高中阶段教师专业化水平、加大高中阶段教育经费保障、持续提升高中阶段学校办学水平”等六项主要任务。对应主要任务，提出“优化资源配置、健全经费投入机制、完善扶困助学政策、加强教师队伍建设、促进普通高中多样化有特色发展、推进中等职业教育与产业融合发展、提升高中阶段学校教育教学质量、深化考试招生改革”等八条主要措施。

为保障各项任务措施落实，文件明确要求加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻教育方针。要求各地要高度重视高中阶段党建工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，强化党建责任落实，作为新时代办学治校的基本要求和重要举措认真落实。把巩固提高高中阶段教育发展水平，作为全面建成小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务，强化政府责任，细化政策措施，确保统筹推进高中阶段教育改革发展。

四、主要政策突破

（一）加强高中阶段学校基础能力建设有新要求。围绕全面落实立德树人根本任务，从普通高中适应考试招生改革，中等职业学校提高办学吸引力出发，提出学校基础能力建设要求。

——普通高中方面，一是重点优化学校布点和规模配置，整合布点重复、生源萎缩的公办高中，确定单个校区高中部办学规模和高中班生额上限（3000人和50人），衔接中考中招改革方案；二是重点强化经费投入，根据省委省政府提出的加快达标高中建设、培育示范高中等要求，采取奖励优质高中措施，提出“达标高中优先提高生均公用经费标准，有条件的地方可适当提高当地省级示范性普通高中建设学校的生均公用经费标准”的措施。三是重点突出投入效益，根据高考综合改革和课程改革需要，对接《福建省达标高中评估办法（修订）》和达标高中全面复评机制，强调要“优先配置普通教室、功能教室，确保一级达标高中按班级数的1:1.3比例配置教学用房，二三级达标高中按照1:1.2配置教学用房”。