【全球治理】韩永辉、李子文：中国高等外语教育的现状、问题与战略转型 ——兼论中国在全球经济治理中制度性话语权之提升路径

摘要

中国参与全球经济治理，迫切需要高层次外语人才，应将高等外语教育上升至国家长远发展战略的高度。当前高等外语教育存在二元结构状态、教学模式单向性、过分强调外语的工具性、外语教育文化失衡严重等问题。当下需要从顶层战略规划到具体教学方法实施战略转型，加强高等外语教育的综合性、精准性规划，缩减外语的工具性教育，增加外语的应用性教育，强化中国文化与外语教育的有机融合，培养真正意义上的适应全球经济治理需要的国际化创新人才，这才是高等外语教育的转型方向。

关键字

高等外语教育; 战略转型; 全球经济治理; 制度性话语权

作者简介

李子文：广东外语外贸大学商学院。

本文原载于：《广东外语外贸大学学报》2019年第1期。

一、引言

中国的高等外语教育发展与对外开放进程是相适应的。在中国人民共和国成立后的一段较长时间里，俄语占据了高等外语教育的主导地位。随着国际政治格局的改变以及中国恢复联合国席位，尤其是改革开放和加入 WTO，中国高等外语教育逐渐发展为以通用语英语为主、各小语种并存的格局。高等外语教育为中国融入全球市场培养和输送了大批高素质的国际化人才，为中国对外开放的发展作出了不可磨灭的贡献。2008 年国际金融危机以来，国内外经济环境正发生着深刻的变化，中国迫切需要进一步提升对外开放水平，深度参与全球经济治理。目前，高等外语教育逐渐暴露出落后于社会经济发展需求的弊端，在一定程度上约束了中国国际性话语权的提高，面临着改革转型的挑战。例如，在联合国供职的中国籍人员数量偏少，低于联合国认为的恰当标准，中国被列为任职人数偏低的国家，尤其是在高级管理职位上的中国人更为少数，甚至低于地位不及中国的国家。高层次外语人才的不足是中国在全球领导力方面缺位的重要原因( 鲁子问，2014) 。中国在未来的全球经济治理中，需要大力提升自身的制度性话语权，突破现行制度的局限，让国际社会认可和接受中国所提供的国际公共产品和治理理念，构建一个世界各国共同发展的全球经济治理框架( 陈伟光、王燕，2016a) 。中国提升制度性话语权，正确高效地对外进行关系治理和规则治理，亟需一大批精通各国政治、经济和文化的高层次外语人才。

二、高等外语教育的发展现状

自 21 世纪初中国加入 WTO 后，社会经济发展需要大量的外语人才尤其是高层次外语人才，这促进了高等外语教育的快速发展。中国逐渐形成以公办外语教育为主、民办外语教育为辅的发展格局。随着国内外社会经济快速变化发展的需求，中国高等外语教育正经历激烈的变革，各高等院校正积极探索教育变革创新的方法，吸取国外先进的教育经验。

( 一) 高等外语教育的规模扩张

自 21 世纪初以来，中国高等院校的外语教育规模快速增长。2005 年，全国设置英语专业的普通本科高校数量有 790 所，发展至今共有 994 所( 增加了 204 所) ，占全部院校的 86. 81% 。其他小语种的专业设置数量均出现较大的增长，如日语专业设置院校增长了 213 所，增长率高达 72. 7% ; 俄语专业设置院校数量从 91 所增加至 137 所，增长率超过 50% ; 法语、西班牙语、阿拉伯语专业的设置院校数量增长率均超过100% ( 钟美荪，2015) 。高等院校外语教育规模的高增长速度主要得益于两个方面: 一是高等教育规模的持续扩大，全国高校连年扩招，为高等外语教育带来了大量生源。二是中国经济高速发展催生的巨量需求。改革开放后，中国加速融入全球经济，对外语人才产生了大量的需求，不仅催生了大量的外语专业院校，综合性高校也纷纷增设更多的外语语种及专业。

( 二) 高等外语教育的二元结构

中国虽然从小学到大学都有开设外语教育课程，但是近年民办外语教育机构的兴盛说明公办外语教育存在着一定的局限性。在高等院校的外语教育中，学校开设的外语课程仍难以完全满足学生就业、留学等需求，这就给予了民办外语教育机构发展的空间，也说明了高等院校的外语教育与社会经济发展的实际需求有些脱节。现阶段，学生无论是接受英语还是小语种外语教育都是以学校的外语课程为主，针对个人的实际需求则只能通过民办外语教育机构来满足。基于社会发展的实际需求，中国外语教育的性质具有相当的公共服务属性，既要满足社会和个人的外语需求，又要通过教育实现社会价值和个人价值( 鲁子问，2014) 。外语教育的公共服务性质决定了高等院校等公办教育机构提供的外语教育更强调普适性，个性化程度较低。民办教育机构正是针对外语教育这一公共产品在个性化方面的不足，相应地满足了高校学生在外语方面的个人需求。

( 三) 高等外语教育模式的单向性