事业单位备考技巧：《申论》考试贯彻执行题之调研报告的写法

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【导读】

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材料一

随着我国经济的不断发展，城市人口老龄化程度日益增加，老年人对养老服务的需求越来越迫切。目前，中国的养老主要还是以家庭养老为主。虽然老年人生活场所选择性很多，如家庭、养老院等，但在家养老依然是大多数老年人主要的养老方式。而现在生活压力越来越大，家庭养老让儿女所承受的压力要更重，照顾下一代，没有足够的精力和时间照顾和陪伴老人，因此建设多种模式的养老成为当前的政府的重中之重。

2017年，A市把社会养老服务体系建设纳入核心重点建设工程，尽管之前在社会养老服务方面不断探索创新，积累了有益经验，但目前养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在着与社会养老需求不相适应的诸多难点和问题，为了后期更好开展养老服务工作，A市近期特意开展了调研工作。

在民政部门调查了解到，我市老龄人口结构不够合理。我市作为老工业城市，城市化程度较高，早在1987年就进入老龄化城市行列。近年来，全市老年人口数量以年均3.9%的速度增长，远高于全国和全省的老年人口递增速度。截至2015年末，全市60周岁以上老年人已达76.89万，占全市总人口的比重为18.15%;预计到2020年，全市老年人口将达101.4万，占全市总人口的比重上升至22.5%，也即平均每4个人中就有一个老年人。

国家、省社会养老服务体系建设规划已分别于2015年12月16日和2015年6月20日正式发布施行，对养老服务体系建设基本框架、功能定位和建设目标任务作出了详细规划部署;我省还于2016年12月5日出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对体系建设给出了诸多优惠政策。目前我市的相关建设意见还在拟定中，拟于今年上半年正式出台，但社会养老体系建设规划尚未出台。基于目前我市机构养老一叶独大、居家社区养老相对薄弱的社会养老体系建设现状，亟需出台相对具体的建设规划，对居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分的功能定位、建设标准和比例构成作出详细规划，以便于科学构建养老体系建设布局。

从养老服务产品类型来看，养老方式呈现多元化的需求倾向，养老服务供需矛盾突出，经民政部门对城乡社区部分老年人养老需求抽样调查显示，受访者中73%的老人选择家庭养老，10%的老人希望村(居)统一建设集中养老，8%的老人选择社区日间托老，6%的老人希望机构养老服务，3%的老人有承受能力选择中高档养老。因此，老年人在养老需求方式上已经呈现出明显的多元化倾向，但目前我市的养老服务仍主要以机构养老为主，在养老服务产品供给多元化上存在明显欠缺。

从养老服务产品供给数量来看，尽管我市目前已达到每千名老人拥有养老床位29张的水平，但194家养老机构中有83家为公办社会福利院和敬老院，以收养城市“三无”老人和农村“五保”老人为主，扣除这部分床位，我市真正意义上的社会养老床位仅1.15万张，每千名老人拥有养老床位仅14.9张，距离“到2015年，每千名老人拥有养老床位30张”的目标还相去甚远。

此外，服务结构不均衡，从我市情况看，居家养老、社区养老和机构养老三种方式中，前两者明显滞后于后者，加之缺少专人管理，以提供居家养老服务为主的社区日间照料中心没有起到应有的作用。此外服务内容单一。单从养老机构服务内容看，能同步提供医疗服务的机构少之又少。据调查，我市目前仅有昌国医院养生院、十化建医院养老院和宝华医院养老院3家养老机构能提供医疗服务，另有5家养老院配有卫生门诊，其余90%以上的均为日常照料型养老机构，仅能为入住老年人提供日常生活照料护理服务。

国办和集体办养老机构比例偏低成为当前健全养老体系的阻碍(发达地区公办养老机构占比高达80%以上，我市仅为30%)，目前投入服务的国办养老机构只有市老福中心一家，入住率刚过半，区县级福利中心4家(周村、淄川、博山、高新区)在建，2家(沂源、XX县)主体建成后，受内配资金不到位或单位编制、运行经费及服务人员不落实等因素影响至今未启动营业。

材料二