英伦视角：虐童事件频发，还有多少童年要为体制漏洞买单？

幼儿、儿童是社会的弱势群体，更是社会的未来。政府监管儿童教育的责任并不因提供儿童教育的机构的性质而改变。英国的早期教育市场也高度市场化，50%以上为0-4岁婴幼儿提供保育、教育的机构均为私立营利性机构。

2010年伦敦地区与英格兰早期保育机构性质 1

蓝色：私立，红色：第三方机构，绿色：公立

但是，所有这些机构都必须在英国教育标准办公室（Ofsted）进行注册，并接受其监管。Ofsted对早期保教机构的注册重在确保三件事：成人与幼儿比、员工资质以及建筑规范。就“员工资质”，需着重检查个人背景、幼教资质与从业经验。机构注册成功后，Ofsted每年会派专门的inspector （督察员）到机构内进行督查。对所有机构都需要作出质量报告并向社会公布（幼儿园有责任主动向家长展示政府督查报告），对不合格机构责令整改、加强督查，或者吊销执照。这些报告绝非象征性文件，全英仅10%的机构能拿到“杰出”（outstanding）荣誉。

政府这一职责的落实依靠一个逻辑严密的体系和一系列制度安排，包括立法、部门协调、标准制定、监管人员的选拔与培训、对监管人员的管理等。其背后的逻辑在于，早期教育对儿童发展至关重要，但市场模式会在某些方面“失能”，如竞争不足以刺激质量提升、低收入家庭只能负担低质量教育、信息不足家长无从做出理性选择等。这就决定了早期教育市场必须是一个受政府深度干预的市场，政府对所有早期教育从业人员与机构的准入、培训、监管、信息公开都负有不可推卸的责任。

这样看来

“注册为商业性质”则“不受地方教委管理”

纯属甩锅

法律和政策的高度上不去

期待早期教育市场良好运转无异于画饼充饥

接下来要谈的这个问题是，儿童的权益的保障是一项全社会的工作，相关部门职责不清、协调能力差，是我国政府在体制建设上的另一项失职。

英国政府网站针对“养育、儿童保育与儿童服务”这个主题分为以下子话题：领养、抚育与代孕；早期保育与教育；儿童健康与福利；离婚、分居与法律；财政支持；怀孕与分娩；儿童保护与社会关怀；青年就业与社会议题。

每一个话题下都有若干文件，针对不同问题、为不同身份的人提供指导。例如，针对虐童就有21个最新文件，涉及到地方政府、医疗部门、儿童服务部门、教育标准办公室、警察、突发事件与急救人员、早期教育机构从业人员、普通社会成员等在虐童事件发生后应采取的行为措施。

任何人都可以直接在政府网站向地方政府报道虐童事件，地方政府收到报道后，会转交给出现该事件的机构。法律规定，该机构必须在一个工作日内列出事件处理计划。无论行为实施者为何人（与“清洁工”或者“正式教师”无关）都将受到制裁，而该机构也将收到正式的书面警告，或者被勒令关闭。

通过政府网站报告虐童事件 2

一旦儿童的人身安全受到严重威胁，还将启动即刻保护，警察、与儿童福利相关的所有从业人员都将参与进来。事件处理流程在政府文件中也得到清晰说明。

具体的就不介绍了，放几个流程图感受下别人家的地方政府……

地方政府收到虐童报到后行动流程图

插播一句，在英国随便寄个东西都是“预计在五到十个工作日内到达”，一个工作日可以说是用了洪荒之力了。

启动儿童即刻保护流程图

评价儿童身心受侵程度流程图

这样看来

携程亲子园事件发生后各方争先发表声明

其实反映的是体制设计的缺陷

出事前可以假装事不关己

出事后可以声明事不关己