全国人大教科文卫委员会 关于职业教育改革和发展情况的调研报告

为了配合全国人大常委会修订职业教育法和2009年4月听取国务院关于职业教育改革和发展情况的报告，全国人大教科文卫委员会于2009年2月专门召开全体会议，听取教育部汇报，并于2008年12月、2009年3月先后到江苏、福建、广东、陕西、青海、甘肃、新疆7省、自治区进行调研。参加调研的有：白克明主任委员，唐天标、王佐书副主任委员，王文荣、朱文泉、朱永新、严以新、张诗明委员。调研重点是：职业教育办学和管理体制、经费保障机制、教师队伍建设、普通教育和职业教育协调发展、就业准入与职业资格证书制度、依靠行业企业发展职业教育的情况。调研组听取了省、自治区政府的汇报，并与当地人大、政府以及教育、劳动、财政等部门负责人座谈，并到15个市（地）及其所辖的21个县（市、区）调研，共考察了41所公办和民办中等、高等职业学校，召开了有关部门同志、校长、教育专家和企业负责人参加的座谈会36个。4月2日，教科文卫委员会在京组织座谈会，听取了教育部、人力资源和社会保障部有关司局负责同志及部分专家的意见。

现将调研情况报告如下：

一、贯彻职业教育法取得的主要成绩

1．办学规模不断扩大，职业教育加速发展

自1996年职业教育法颁布实施以来，尤其是进入新世纪以来，三次召开全国职业教育工作会议，国务院作出了有关决定，促进了职业教育蓬勃发展。2005年开始中等职业学校大幅度扩招，2007年秋季开始90%的中等职业学校学生得到了政府资助，中等职业教育的发展进一步加快。2008年，全国中等职业学校(包括普通中专学校、技工学校、职业高中、成人中专学校)共有14767所，招生达到810万人(比2001年增加了410多万人)，在校生达到2056万人。目前，江苏、福建、广东、陕西、甘肃、青海、新疆等省、自治区中等职业学校招生和在校生规模，基本实现了与普通高中招生、在校生规模大体相当的目标。这几年，高等职业教育也有了长足进步。2008年，高等职业院校发展到1184所，招生310多万人，在校生900多万人，招生数约是普通高等院校招生数的一半。同时，各地广泛开展各种形式的职业培训，年培训城乡劳动者1.7亿人次以上。经过多年努力，一个以中等和高等职业学校教育共同发展，学历教育与非学历培训并举，形式多样、灵活开放的现代职业教育体系基本形成。

2．职业教育服务经济、社会的能力逐步增强

目前，职业教育结合当地实际，在办学思想上以服务为宗旨、以就业为导向，紧贴市场需求，工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式正在全国推行。江苏省根据学生和企业的要求，推行弹性学制和学分制，构建满足学生个性成长、企业和社会实际需要的课程体系，实现教学内容与市场需求紧密结合，毕业生越来越受到欢迎。2001年到2008年，全国累计培养中等、高等职业学校毕业生分别达到3500万人、1000万人。2008年，福建、陕西、新疆中等职业学校毕业生就业率分别达到96％、95%、88%，福建、陕西省高等职业学校毕业生就业率分别达到78%、84％。广东省佛山市顺德区把职业教育和扶贫结合起来，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。

3．深化办学和管理体制改革，职业教育活力有了提高

各地积极推进职业教育办学和管理体制改革。江苏、福建、陕西、甘肃、新疆等省、自治区在发挥政府举办职业教育主导作用的同时，依靠自身优势，逐步组建了一批以专业为纽带、高等职业院校为龙头、中等职业学校为主体，行业企业广泛参与的行业型或区域型职业教育集团，形成了职业教育与行业企业互利共赢的局面。江苏省现有11个省辖市建立或启动建设职业教育园区，优质资源共享面进一步扩大。青海省职业院校与省内外300多个企业建立了良好的校企合作关系，并与北京、天津、江苏、陕西等省市职业学校联合招生、合作办学。许多地方在做强公办职业教育的同时，注重发展民办职业教育。广东省民办中等职业学校在校生占中等职业学校在校生总数的10%，民办高等职业院校在校生已超过全省高职高专在校生总数的1/2。陕西省这几年民办职业教育发展较快，中等职业学校在校生由2000年的2.4万人发展到2008年的11.9万人，高等职业学校在校生由2002年的3.6万人发展到2008年的11.8万人。办学体制的改革与创新，使办学主体更加多元化，办学形式更加多样化，办学活力不断增强，为我国职业教育的发展带来了勃勃生机。为了突破条块分割、各自为政的体制性障碍，新疆维吾尔自治区尝试创新职业教育管理体制，成立了职业教育工作领导小组暨办公室，与就业办公室合署办公，在自治区层面实现了统一领导、统筹规划、综合协调、宏观管理的局面。

4．积极开展短期培训，立足提高劳动者的职业技能