新中国成立以来高校招生制度的演进及其内在逻辑（上篇）

　　【摘要】本文分两部分，第一部分从组织管理体制、指导思想和基本原则、报考条件、招生计划形式、评价选拔模式、统一考试科目设置、录取体制等方面，比较详细地梳理建国以来高校招生制度变革演进的脉络。第二部分探究揭示驱动与制约高校招生制度变革演进的因素和内在逻辑。

　　【关键词】高校招生制度 高考改革 驱动因素与制约因素 演进逻辑

　　1950年5月26日，教育部颁布《关于高等学校一九五0年度暑期招考新生的规定》，标志着新中国高校招生制度的正式开始实施。近70年来，我国高校招生制度无论是在管理体制、报考条件、考试科目上，还是在评价方式、录取模式上，都既有继承延续，又有更新调整。本文旨在梳理我国高校招生制度变革演进的脉络，并尝试探究驱动与制约变革演进的因素和内在逻辑。[1]

　　一、 新中国成立以来高校招生制度变革演进脉络

　　(一)组织管理体制

　　建国以来，我国的高校招生组织管理体制迭经变革。

　　1950年—1954年，实行“中央统一领导，统一政策、计划、命题，大区组织实施考试和录取”的体制。教育部印发的《关于高等学校一九五0年度暑期招考新生的规定》规定了招生高校的种类、考生报考资格、考试科目、考试日期、录取条件，明确了中央人民政府统一制订全国高校招生录取政策的职能。同时授权各大行政区教育主管部门根据本大区实际情况，自行决定考试和录取的具体实施体制，可以“全部或局部高等学校联合或统一招生”，“如统一招生有困难时……允许各校自行招生”，“华北五省二市由中央教育部掌握办理”。[1]1951年教育部进一步要求“争取实行全部或局部高等学校统一或联合招生”，“高等学校至其他地区(指大区)招生时，应得各该大行政区教育部(文教部)的同意，并尽量采取互相委托的办法进行招生。”[2] 1952年，“中央成立全国高等学校招生委员会”，各大行政区也成立招生委员会。“全国高等学校，除个别学校经中央教育部批准外，一律参加各区统一招生”，“华北区高等学校招生工作，由全国高等学校招生委员会组织进行”。[3] 1953年“仍须进行全国规模的统一招生，即在统一的计划和统一的组织领导下，进行统一的报考和录取调配”。[4]

　　1955—1957年，是大区的管理职能逐步淡化，省(自治区、直辖市)的管理职能逐步加强的过渡阶段。1955年起，由于在行政管理体制上撤销了大行政区，高等教育部和教育部要求省(市)加强对高校招生工作的领导，实行地区(基本上延续原大区的范围)招生委员会和省招生委员会并存的体制，履行不同的职能。[5]在转变管理体制初期，录取工作还是以大区为范围：“中央统一计划、省(市)组织领导、高等学校负责进行、基本上以原大行政区为范围集中地进行录取。”“在全国高等学校招生委员会领导下，组织高等学校招生命题委员会，负责命题工作;试卷评阅委员会由地区的或者省、市的高等学校招生工作委员会报请全国高等学校招生委员会后聘请，负责试卷评阅工作。”[6]“陕西、四川、湖北、辽宁四省负责组织原西北、西南(后四川、云南、贵州三省分别成立招生机构，未设立西南地区招生机构[7])、中南、东北大行政区范围内的地区招生工作委员会。”“华东地区的招生工作委员会由高等教育部、上海高等教育管理局负责组织。华东地区的招生工作委员会由高等教育部、教育部负责组织。”[8]“各地区招生委员会……在全国高等学校招生委员会的统一领导下，负责组织、领导各该地区范围内的各省、市高等学校招生工作并负责进行录取新生工作。”“设有考区的省、自治区、直辖市，由各省、自治区、直辖市的教育厅(局)和高等教育局，会同有关部门和各该省、自治区、直辖市范围内的高等学校，成立省、自治区、直辖市高等学校招生委员会，负责领导所属考区，办理报名、考试、健康检查、政治审查、试卷评阅等工作。”[9]可见，地区招生委员会对地区范围内各省(市)的招生工作负有领导责任，并组织实施录取工作。其他诸如报名、考试、健康检查、政治审查、试卷评阅等工作则由省(直辖市、自治区)组织实施。

　　1958年迄今，形成中央政府统一领导、教育部主管、省(直辖市、自治区)市县各级招生委员会分级管理，全国统一政策、计划、命题、考试时间，省级组织评卷、录取的管理体制。1958年在高校招生管理体制的完善上具有里程碑意义。从这一年开始，大区在高校招生工作的管理中彻底退出，省(直辖市、自治区)市完全取代大区招生委员会的职能。从《光明日报》社论 “根据目前中央体制下放和社会主义大跃进的精神，今后许多高等学校将要交由各省、市、自治区领导”[10]可以看出，这一体制的变化与中央体制下放和社会主义大跃进的大背景有关。本来在1958年有两项互有联系的调整措施：一是“改变高等学校全国统一招生制度，实行学校单独招生或者联合招生”;二是取消地大区招生委员会的管理职能：“招生工作的具体安排，由省、市、自治区及各高等学校根据地方和学校的情况，分别办理。”[11]后来，“在全国招生工作会议上，绝大多数人认为，实行学校单独招生有困难。结果，1958年，由教育部统一规定报名条件、考试种类与科目、时间、录取原则、政审标准、体检标准等;各省、自治区、直辖市根据教育部颁发的《考试大纲》命题、组织考试、评卷;改变以原大行政区为单位统一录取为省、自治区、直辖市为单位统一录取。”“高等学校开始区分为面向本省、自治区、直辖市招生的学校、跨省或面向全国招生的学校。”[12]1959年鉴于分省命题花费较大又不利于保证质量，又恢复为全国统一命题。1959年—1962年对高校招生管理体制的表述为“统一领导与分散办理相结合的方式”“统一与分散相结合的招生办法”“采取统一领导与分省、市、自治区办理的全国统一招生的方式”[13]，从1959年开始，我国高校招生的基本管理体制就基本定型下来。具体可以表述为：中央人民政府统一领导，教育部主管，全国统一制订考试招生政策、统一编制招生计划、统一命题(或授权省级自主命题)、统一考试时间，省级政府组织实施报名、考试、评卷、成绩统计、健康检查、政治审查(后改名为政治思想品德考核)、录取等工作。市县政府教育与考试部门参与组织考试、健康检查、政治审查等工作，各高校参与录取等工作。