从“有学上”到“上好学”——党的十八大以来全国教育系统推进义务教育均衡发展纪实

　　【党的十八大以来教育改革发展系列综述之三】

从“有学上”到“上好学”

——党的十八大以来全国教育系统推进义务教育均衡发展纪实

光明日报记者 陈鹏

　　暖心寄语

　　教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

——习近平

当城乡免费义务教育全面普及，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题后，我国区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量的差距逐渐出现，人民群众不断增长的高质量教育需要与供给不足的矛盾不断凸显，推进义务教育均衡发展成为必然选择。

党的十八大以来，我国着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，在推进义务教育均衡发展的道路上迈出了坚实的步伐。

　　政策兜底，破除“乡村弱”

乡村教师坚守乡村，托举起一个个农村孩子的梦想。解决乡村教育短板，关键在教师。2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《支持计划》），从乡村教师的思想政治素质和道德水平、补充渠道、生活待遇、编制标准、职称评聘、交流轮岗、能力素质、荣誉制度八个方面打出了一套“组合拳”，提高乡村教师待遇，解决乡村教育薄弱问题。

这些年，乡村教师的获得感是乡村教育发展最好的注脚。

河南省信阳市潢川县南依大别山，处在鄂豫皖三省交界处。20世纪90年代，张超从潢川师范学校中师毕业后，成为一名乡村教师。“近5年，党和政府对乡村教育支持特别大。”在乡村从教24年的张超给记者细数变化：乡村教师的生活待遇提高，除了基本工资还有生活补贴、农村补贴，“每个月里里外外收入增长了近千元”，眼下，全镇小学正在新建36套教师周转房。

最让张超高兴的是，学习充电的机会变多了。暑假里，他刚刚到信阳市参加了部编本教材的教学能力培训课程。他告诉记者，“现在，国培、省培计划等各类针对乡村教师的培训课程十分丰富，满足了我们提升教学能力的实际需求”。

“乡村教师发展机会不断增加，职业吸引力得到提升，教育教学水平持续提高，乡村教师生活待遇水平得到有效提高。”这是东北师范大学中国农村教育发展研究院《〈乡村教师支持计划（2015—2020年）〉实施评估报告》得出的结论。

乡村教师们不断提升的获得感，只是破除基础教育“乡村弱”难题的一个缩影。向农村、向西部倾斜，政策兜底线的作用越来越明显。

2018年，中央财政教育转移支付增加到3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出2017年分别达到1.14万元、1.55万元。在农村义务教育薄弱学校改造计划中，全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。

　　疏堵结合，消除“大班额”

2013年6月，江西省上饶市弋阳县县城小学、初中班级的平均班额都在70人以上，最大班额逼近90人。这份数据让时任弋阳县教体局局长方华“颇为震惊”。

不只是弋阳县，随着城镇化进程的加快，中小学“城镇挤”现象在不少地方出现。

“一方面，随着城镇化进程加速，大量进城务工人员随迁子女进入城市，县城学校学位不够；另一方面，乡村学校质量不高留不住学生。大班额问题是城乡教育发展不均衡最为突出的一个表现。”方华认为，解决大班额问题，必须疏堵结合。

2016年，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，城乡统一的学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额标准正在落实，“两免一补”政策也实现了全覆盖。

随着政策落地，改变悄然发生。

弋阳县根据实际要求扩建、改建、新建县城学校，增加学位供给，同时大力提升乡村教学水平，让农村孩子留在家门口上学。2017年，弋阳县县城小学平均班额低于60人，县城中学平均班额低于55人。