王曉暉：堅持優化協同高效推進黨和國家機構改革

優化協同高效，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則。深入理解“優化協同高效”的深刻內涵和工作要求，才能牢牢把握這次深化黨和國家機構改革的正確方向和著力點，把《決定》提出的各項改革舉措落實到位。

（一）

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

同時也要看到，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。《決定》對黨和國家機構職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了十一個方面的主要問題，涵蓋了黨政軍群各方面組織機構，涵蓋了中央和地方各級黨政機構，涵蓋了機構設置、職能配置、運行機制、編制管理等各個方面，概括起來講，主要是機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制運行不夠高效。這些問題，是影響和制約黨和國家事業發展的根本性體制問題，是我們長期想解決而沒有解決的重大問題。

改革開放以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如，1982年，鄧小平同志說，“精簡機構是一場革命”。1988年，黨中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。1993年，黨中央提出“理順關系、調整職能、精兵簡政、提高效率”的原則。1998年，黨中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系。”1999年，黨中央部門機構改革的指導思想是“有利於堅持、加強、改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，有利於全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設”，原則是“堅持一件事情由一個機構管理為主，減少職責交叉”。2003年，國務院機構改革的目標是“實現行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”，提出了“決策、執行、監督三權相協調”的要求。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門制”。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變為核心，重點圍繞轉變職能和理順關系，穩步推進大部制改革”。這些機構改革的思路和原則，值得認真總結和借鑒。

與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統性、整體性、協同性，強調統籌推進黨政軍群機構改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業單位、社會組織的機構改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革。因此，《決定》把優化協同高效確定為必須堅持的四項原則之一，強調深化黨和國家機構改革，必須“以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。可以說，“優化協同高效”這六個字，深刻總結了改革開放以來歷次黨和國家機構改革的成功經驗，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構改革指明了努力方向。

（二）

《決定》提出，優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。這一論述准確概括了六個字的深刻內涵和實踐要求。

優化，主要指機構和職能的優化。目前，黨和國家機構職能體系在優化方面存在許多不足，比如，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善﹔一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出﹔一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位﹔一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理﹔基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高，等等。針對這些問題，《決定》提出，要優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化。