为推动兴安盟旅游业蓬勃发展,提升旅行社行业服务水平与市场活力,兴安盟出台《兴安盟扶持旅行社发展实施(2024 年修订版)》。本次公平竞争审查评估旨在剖析该政策是否契合公平竞争原则,保障市场健康有序运行。

  一、审查依据与方法

  依据《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法规,运用文本分析法、市场调研、行业访谈等手段,核查政策条文及实施效果。

  二、政策内容评估

  (一)市场准入与退出

  政策未增设不合理准入门槛,旅行社依规注册、备案即可参与扶持申报;退出机制清晰,违规或经营不善者依规退出扶持范畴,利于行业“新陈代谢”,契合公平竞争。

  (二)经营扶持举措

  1、客源引流奖励依游客数量、停留时长设梯级奖励,面向所有旅行社,标准统一;但部分大型社凭借广泛渠道优势易达标,中小社较吃力,或现竞争不均。

  2.、产品创新补贴鼓励开发特色旅游产品,形式多元,可激发创意;不过审核中发现创新界定标准稍笼统,评判主观性强,影响公平。

  (三)资金补贴发放

  补贴流程涵盖申报、审核、公示、拨付,流程透明;但审核周期长,资金到位延迟,削弱政策激励及时性,间接干扰旅行社资金周转与业务拓展节奏。

  三、市场竞争影响评估

  政策实施后,兴安盟旅行社“引客入盟”积极性大增,旅游产品渐丰富。但市场调研显示,个别旅行社为拿奖励,打“价格战”、压低成本,致服务质量下滑;还有地域资源抢夺现象,热门景点周边社客源垄断,阻碍公平竞争。

  四、结论与建议

  总体看,该政策多数条款契合公平竞争,有力助推行业发展,却存在部分短板。建议细化经营扶持标准,兼顾大中小旅行社差异;精准界定产品创新标准,引入第三方评审;优化补贴发放流程,压缩审核时间。同时,强化市场监管,严打不正当竞争,保障政策落地成效,促兴安盟旅行社行业稳健前行。

  综上,通过动态调整与完善,此政策将更好平衡扶持与公平竞争关系,为兴安盟旅游产业注入持久动力。

  兴安盟文化旅游体育局

  2024年5月10日