改革发展四十载 辛勤耕耘铸辉煌——山东基础教育改革发展历程

　　改革开放40年，山东基础教育从恢复、整顿中起步，经过普及、巩固提高、均衡发展、促进公平、加快实现教育现代化等一系列阶段，已经以更加崭新的姿态进入新时代。改革发展40载，辛勤耕耘铸辉煌。梳理40年改革发展历程，总结基本经验，增强道路自信，对于基础教育在新时代砥砺奋进具有重要意义。

　　一、学前教育的改革与发展

　　1972年，全省幼儿教育达最低潮，幼儿园仅剩37所。1973年以后，幼儿教育又有所发展,到1976年，全省有幼儿园8787所，入园幼儿34.79万人。到1979年，全省幼儿园发展到14945所，入园幼儿78.97万人，教职工40562人。1979年后，学前教育如雨后春笋，得到快速发展。从1979年到2016年，山东省学前教育紧随国家教育发展的步伐，大致经历了恢复发展、稳步提高和内涵发展三个阶段。

　　1.恢复发展阶段

　　1979年7月24日至8月7日召开的全国托幼工作会议，研究了托幼工作的情况，交流了经验，讨论了托幼工作中迫切需要解决的几个问题，形成了《全国托幼工作会议纪要》，并由中共中央、国务院转发，对全国托幼工作的开展起到了重要的推动作用。

　　这一时期，国家陆续颁布了一系列文件，对学前教育各项工作进行引领和规范，对幼儿园办园标准、教师队伍建设、教育均衡发展等问题作出了规定，为恢复和发展全国的学前教育工作指明了方向。

　　１９７９年１１月，山东省托幼工作领导小组召开全省托幼工作会议，传达了全国托幼工作会议精神。从这次会议起，全省开始贯彻执行《全国托幼工作会议纪要》，逐步试行《城市幼儿园工作条例》和《幼儿园工作纲要》等，幼儿教育逐步走上正轨，出现了以掖县（今莱州市）、新泰等为代表的幼儿教育先进县。１９８３年，省教育厅制定了幼教工作发展规划。到１９８４年，全省共有幼儿园２９９５６所，入园幼儿１３３．６５万人，教职工６１４１０人。１９８５年９月２９日，省政府颁发了《关于加强托幼工作的意见》，对全省托幼工作的领导管理、园所发展、经费渠道以及保教队伍等问题作出了详细规定。

　　1986年7月，省教委转发了国家教委《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，并结合全省实际情况提出了贯彻意见，及时组织编写了以图为主的语言、计算、常识、美术、手工等学前班儿童用书及练习册。到1987年，全省幼儿学前班已发展到71780个，其中农村学前班占全省总数的83.65%。

　　1９８７年，随着经济改革形势的发展，全省从实际出发，本着国家、集体、个人一齐上的原则，多形式、多渠道发展托幼园所。1987年，全省农村常年园所发展到39422所，占全省常年园所总数的88.74%。到1987年，全省新建、扩建园所12482所，总投资15731万元。

　　1979年至1989年，园所数量不断增加，幼儿入园率显著提高，教师学历和素质得到增强。1989年，全省有幼儿418.08万人，入园206.38万人，入园率49%，其中城市73.3%，农村45.3%；学前一年幼儿118.87万人，入班87.32万人，入班率73.5％。

　　２.稳步提高阶段

　　１９８９年，国家教委先后颁布了《幼儿园工作规程（试行）》和《幼儿园管理条例》。文件的公布对加强幼儿园管理工作和提高保教质量起到了重要的推动作用。山东省学前教育工作在这一时期得到了巨大发展，各项工作都取得了不菲的成绩。

　　改革领导管理体制。山东省自１９７６年以来，托幼工作一直归口妇联管理，托幼办公室设在妇联。１９７９年召开的全国托幼工作会议建议国务院设立托幼工作领导小组，各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，托幼工作领导小组下设办公室，进行日常工作。１９８７年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发国家教育委员会等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工请示的通知》，明确幼儿教育由教育部门管理，政府有关部门分工配合。１９８８年山东省妇联向山东省政府递交报告，要求将托幼工作移交教育部门。１９９０年４月，省政府下发《山东省人民政府办公厅关于公布调整后的山东省托幼工作领导小组成员名单的通知》，重新调整充实了山东省托幼工作领导小组。

　　进一步提高学前教育普及率。１９９１年颁布的《山东省实施〈幼儿园管理条例〉办法》，对幼儿园办园经费的筹措、师资队伍的建设、保教质量的提高、奖惩标准等做了明确规定。全省各级教委和有关部门高度重视，齐抓共管，各级各类托幼园所发展较快，学前教育普及率不断提高。