“撤并”、“寄宿”与“小而美” ，乡村小规模学校的出路在哪里？

既强调要加强小规模学校建设，又强调加强寄宿制学校建设，就存在一个问题，当落实到某个乡或村时，可能面临很麻烦的选择，“村民会希望孩子就近上学，政府则倾向于建比较大规模的寄宿制学校，方便管理”。

由于乡村学生大量减少，很多中国乡村学校变为空校。截至2017年底，全国农村小规模学校有10．7万所，其中小学2．7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44．4％，在校生数量为384．7万人。农村小学寄宿生有934．6万人。

关于乡村小规模学校的出路，大致有两种思路。一是撤点并校，“优化布局”或同时辅以寄宿制建设；二是增加政府、社会等各种资源投入，向“小而美”的方向办学，保障儿童就近入学的权利。从“村村有学校”到“撤点并校”再到办好“小班小校”，兜底教育公平，保障儿童上学权利，是目前的政策大方向。

继2012年9月6日发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》之后，2018年5月2日，国务院办公厅发布了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，为建设乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校提出了具体指导意见：“原则上小学1—3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时；4—6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿”等，以便到2020年，能为乡村学生提供公平而有质量的教育，使教育质量明显提升，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展。

那么关于乡村小规模学校的建设，目前的问题和解决途径是什么呢？

问题：乡村学生的平等受教育权

同“城市化就是消灭农村吗？”的追问一样发人深省，“乡村教育就是应该比城市教育落后吗？”

中国教育科学院研究员储朝晖给出了否定的答案，他用教育城市化比例高于人口的城市化比例20％这一数据，呈现了这一问题的严重性。“现在接近20％是绝对不正常的”，很多人为了选择学校而到城市，就说明受教育权利的差距太大了。

北京师范大学教育学部教授郑新蓉也有这样的感受，1978年参加高考的她，发现当时很多优秀的学生都是在农村读的书，但现在，连农村老师自己都不让孩子在身边读书了。

国家行政学院中国乡村文明研究中心主任张孝德教授提醒道，现实是乡村每天都在消亡，但让乡村塌陷的最后一根稻草，是教育从乡村撤走。

在乡村与城市的差距背后，既有一个发展问题，也有一个乡村学生平等受教育的权利问题，两者之间又有着密切的联系，今天关心乡村小规模学校前途命运，这是一个重要着眼点。

储朝晖认为，不解决乡村教育的问题，乡村振兴不可能得到落实，最根本的，是解决村民与市民享有平等受教育权，就当下而言，不再是在农村广建标准化希望小学了，更重要的是能不能建设村民喜欢的学校，以及村民的孩子喜欢的学校，让农村从根子上认识到这个平等的受教育权利问题。

张孝德谈到，许多母亲生下孩子一年甚至几个月就离开，把孩子扔给爷爷奶奶，进而又扔给远离家乡的寄宿制学校。这种缺乏家庭关怀的环境培养的孩子，他们的心灵将受到怎样的伤害？未来某个时间可能爆发出来的社会问题，令人担忧。

曾担任江西弋阳教体局局长的方华不赞成以同情、弥补弱者的视角关爱乡村教育，“乡村教育不是关爱，是本应该得到的权利问题”，方华讲到“就像雾霾来了谁也躲不掉”一样，大家生活在同一个社会里，“所以关注乡村学校不是关注其本身，而是关注整个社会文明和发展，所以我说它是痛点。”“乡村去教育，是中国乡村和社会重大的隐患。”张孝德强调今天中国教育的转型难题。

此次国务院印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，可以看到政策层面的意图，过去眼睛往上看，更关注高端人才，强调效率，忽视公平，今天更看到每一个孩子都有享受优等教育的权利。

即使从社会发展角度来讲，后20％的学生也非常重要。方华讲述了自己在弋阳搞的教育评估改革，就是关注后20％的学生，而非优秀比例，如果那么多没经过初中教育的学生走入社会，“是一个怎样的社会？我在弋阳县做了五年的探索，25％的辍学率已减少到5％，如果我按5000个学生计算，我就挽回了1000个学生完成初中学历，请问这不比考大学更有价值吗？”