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    【据美国审计总署网站2016年11月17日报道】美国国防部（DOD）预计将花费超过1.4万亿美元用于开发和采办新的武器系统项目，如F-35联合攻击战斗机和KC-46A空中加油机。但是，DOD历来的重大项目都出现了成本超支和进度落后情况。美国审计总署（GAO）通过对9个项目的最新研究发现，通过早期详细的系统工程可以避免延误和超支。因此，GAO建议国防部在申请新项目资金时应向国会提交系统工程计划。

美国审计总署发现了什么？

    GAO通过对9个案例进行研究，确定了对给定武器系统需求构成挑战的四个因素：采购方法、技术状态、设计成熟度及系统相互依赖性。系统工程是确定是否和如何满足挑战的主要方法。这是一个严谨的学习过程，它可以将需求转化为具体的设计指标，从而识别要解决的关键风险。GAO通过之前最佳的实践工作发现，如果在早期进行详细的系统工程，则项目可以在其启动之前通过权衡利弊和额外投资来解决一些风险。如下图所示，通过早期详细系统工程建立初步设计比项目开始后再建立初步设计通常更能取得较好的成果。

    GAO分析的9个研究案例分别为：KC-46A空中加油机现代化升级项目，第三代GPS卫星项目，空对地精确打击小直径炸弹增量1项目，（传感器网络、武器与通用战场指控系统）一体化防空反导项目，帕德林自行火炮综合管理项目，F-35“闪电”II型隐身战斗机项目，联合轻型轮式战术车项目，CH-53K重型直升机升级项目，P-8A“波塞冬”多任务海上直升机增量I升级项目。

    通过对所选的国防部项目进行分析，GAO说明了四个因素、系统工程和项目成果之间的关系。具有适度需求和早期详细系统工程的项目会有更好的成果，例如，小直径炸弹增量I（Small Diameter Bomb Increment I）项目按照预定的进度和成本实现交付，原因之一在于在开发之前就确定了增量提高方法、成熟的技术、衍生设计和详细的系统工程。在项目开始前就有过多的挑战性需求和不充分的系统工程通常会出现更加糟糕的结果，例如，已经遇到重大成本和进度问题的F-35闪电II（F-35 Lightning II）战斗机项目开始采用一步到位方法、高度复杂的设计、不成熟的技术和很少的系统工程。

    了解项目需求、风险和必要的系统工程工作之间的动态关系将对监督起到重要的影响。一个特殊的挑战是国会通常必须在产品开发之前考虑批准和资助新项目的请求。国防部政策要求，在新的项目开始时，国防部的决策者应在系统工程计划中掌握风险因素和系统工程状态信息。但是，目前尚不清楚国会是否也有这方面的信息。在国会考虑新项目的预算请求时，系统工程计划可以向国会提供更多的信息。

为什么美国审计总署要开展这项研究？

    国防部许多重大国防采办项目成本持续增长，进度不断拖延。一些采办改革支持者认为，这种增长是由于项目需求的计划外变化造成的（通常称为“需求蔓延”）。2015年6月，GAO发现成本增长和进度拖延往往与缺乏系统工程直接相关，如果在定义和理解程序初始需求的过程中引入规范性和严谨性，那么可以降低风险。

    美国众议院军事委员会第114-102报告中包含了一条关于GAO审查DOD需求过程的规定。该规定的具体条款为：（1）在产品开发前，确定一个用于评估武器系统需求挑战和系统工程完成度的框架；（2）说明系统工程和项目成果之间的关系；（3）评估项目监督的影响。GAO对九个非一般化样本案例进行研究分析，其通过审查项目需求并分析每个案例的成本和进度文件，评估了系统工程在项目开发前达到的程度。GAO还审查了之前GAO的工作，并采访了国防部官员。

美国审计总署的建议是什么？

    为了支持监督和通知预算决定，在部门年度预算请求时，国会应考虑要求国防部报告每个重大采办项目的系统工程状态。（中国船舶工业综合技术经济研究院 史腾飞 丁宏）