黄山市农民教育培训面临的问题及对策

　　中国拥有9亿农民的群体,是社会主义新农村建设的主体,发展现代农业,构建和谐新农村,实施农村精准扶贫,需要一大批高素质的新型农民。黄山市农业人口113万人,占全市人口77.65%,是一典型的农业大市,黄山市农民更是全市建设新农村的主体。建设社会主义新农村,需要培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。包括文化素质、科技素质、人文素质。大量的农业科技成果最终要被新一代农民所掌握,才能转化成为现实生产力。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训,是农村精准扶贫,增加农民收入的重要途径。新型农民要求是市场农民、科技农民、民主农民、文明农民、生态农民。然而,当前无论是农民素质现状,还是农民教育培训的领导重视程度、基础条件、工作体制等多个方面,都存在诸多困难和问题。

　　一、主要问题

　　1、领导的重视程度明显不够。农民培训工作本身不能产生直接的经济效益,不能为各级政府直接培养税源,相反,还需要增加政府投入,加重财政负担。因此,有些地方领导对这项工作抱着可有可无的态度,没有建立健全农村劳动力培训的财政支持机制和资金管理体制,支持力度明显不够。一些地方领导对农民教育的重要性认识不足,认为农民只要能完成应尽义务,不上访闹事就行了。大多乡镇政府没有将农民教育培训列入议事日程,没有制定长远规划,没有指定专门机构和专人具体负责,没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育。

　　2、教育培训的基础条件明显不够。农民教育培训需要有必要的场地、师资、培训教材和教学器材等基础条件。从农民教育专业培训机构基础条件看,一些定点培训学校的师资十分缺乏,尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师和农业实用技术方面的资深专家。同时,由于经费投入不足,大部分专兼职教师没有接受过再培训,知识老化,实践操作技能差,授课技巧差。教师的匮乏和教学水平的差距,已经严重制约了农民教育培训工作的进一步发展。此外，一些培训学校的实验设备也大多是生产一线淘汰下来的老设备,有的学校更是缺乏起码的教学、实习场地和设备,更谈不上教学设施和教学手段的现代化。这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。

　　3、培训机构的教学力度明显不够。目前,开展农民教育培训工作的主要部门是各类农村职业学校、乡镇农校、农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育站、农村党员干部实用技术培训基地和相关科技推广机构等单位。然而,一些培训学校没有树立以就业为导向的思想观念,片面地认为学校仅仅是一个培训农村劳动力的地方。至于转移就业则是政府的事情,因而教学内容的针对性不强,教学质量也明显欠缺,教学力度明显不够。有的学校为了达到考核要求,不惜弄虚作假,以虚报就业名单来蒙蔽各级管理机构,还有一些学校由于受多年来注重传统学历教育观念的影响,往往把文化课和专业课作为农村劳动力培训的重点,纸上谈兵,忽视了技能操作的培训,教学内容不能反映当前就业的需求,而一些乡镇的农民文化学校则形同虚设，几乎不能开展工作,这些原因致使整个农民教育培训的质量和效益很难得到进一步提升。

　　二、对策

　　1、构建农民教育培训的组织保障体系。体系建设是确保培训工作制度化规范化发展的关键,要把各村培训情况和培养实用人才的数量作为推荐新农村建设项目的重要条件直接与项目资金挂钩。为确保农民教育培训工作的顺利开展,各级政府要建立农民素质教育领导小组,由政府主要领导任组长,农办、农业、教育、科技、劳动、财政等各相关部门的领导为成员,并正式挂牌成立农民素质教育办公室,赋予其组织、协调、指导农民教育培训工作的职责和手段,使之更好地承担统筹协调各相关工作部门以及种类培训机构的任务,以整合培训资源,抓好责任落实。

　　2、构建农民教育培训的资金保障体系。农民是弱势群体,农业是弱势产业,培养新型农民具有明显的公益性,政府责无旁贷。首先,政府应安排农民教育培训专项经费。不仅要在农业发展基金中按比例列出农民培训专项,而且在与农业相关的二、三产业发展基金中也要按比例计提专项培训经费;所有的农业项目都应划出一定比例的培训资金,专门用于农民教育和培训;在农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金中,也要安排一部分经费用于农村职业学校,农业广播电视学校和农村成人学校的设备补偿和教材编印。其次,要设立农民教育培训专项基金。主要是通过设立基金,面向社会募集培训经费,重点扶持示范点建设,组织开展相关的教学活动,补贴专业农户进修深造,表彰和奖励农民教育培训的先进单位和先进个人。再次,政府要加大对现有农民培训项目的扶持力度。主要是加大对新型农民科技培训工程、绿色证书工程,跨世纪青年农民培训工程和农村实用人才培养工程的投入力度,激发农民的积极性和创造性,使之自觉地参加各类培训。