越秀区作为广州教育的“老大哥”，位于中心城区，人口密集，二孩时代广州学前教育中直面的学位、用地、师资、财政等各个关键痛点问题，都浓缩在越秀区身上。窥一斑而知全豹，看越秀如何布局规划，一定程度上可明白广州将如何破局。

羊城晚报记者采访了解到，越秀区已经积极应对“全面二孩”政策实施带来的新挑战，着力将扩资源、调结构、建机制、提质量作为主攻方向，基本形成了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2020年，将基本形成“公益、普惠、优质、均衡、公平”的学前教育公共服务体系。

学位18条街逐个算缺口拟对策

据统计，截至2018年9月，越秀区有幼儿园118所，在园幼儿31624人。其中，公办园47所，占比39.8%；民办园71所，占比60.2%；公办园与普惠民办园占比保持在83.1%。然而，即使该区已达到“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上”的目标，但面对二孩时代的到来，学位仍有一定的压力。

越秀区卫计局提供的数据显示，2018-2020年，越秀区小班常住人口适龄入园幼儿数分别为2018年7917人、2019年9681人、2020年10543人。而越秀2018年可提供的小班学位预测数为9210个，需求差额学位数1293个；2019年可提供的小班学位预测数是8550个，需求差额学位数1131个，2020年可提供的小班学位预测数是7890个，需求差额学位数2653个。按以上的预测数据分析，越秀区2018年基本能满足适龄幼儿的入学需求，但2019年和2020年就会出现幼儿园学位缺口。

未来两年学前教育学位不够怎么办？据越秀区教育局相关负责人介绍， 他们将这笔账落到每条街道上，18条街道逐一预测2018-2020年幼儿园小班适龄幼儿规模，并清算其与可提供学位之差，精准拟定对策。如大东街与大塘街，经统计预测发现学位缺口较大，至2020年分别差519个、391个。对此，除了通过“腾笼换鸟”方式，争取将市属学校闲置搬迁后用地作为幼儿园用地、新建幼儿园外，更利用建设街等其他多余学位进行补足；北京街则通过有计划、有规划地引导社会力量举办民办幼儿园，解决该街学位不足问题。

根据预测，到2020年底，越秀区规划幼儿园共129所，其中新建园12所，新增96个小班（含扩增的70个小班），新增园舍建筑面积约1.8万平方米，新增小班适龄幼儿学位约2688个。

用地保障学前教育设施空间资源配置

学前教育扩容，最重要的是有地方建园扩班，而这正是越秀的“痛中之痛”。

越秀区教育局有关负责人在接受采访时表示，区内小型幼儿园较多，目前6个班以下的幼儿园共计35个，占28.69%；9个班及以上的幼儿园为34个，占27.87%。

麻雀幼儿园占比大带来的问题是使该区的幼儿园用地达标率偏低。与此同时，用地也制约着扩容。目前，该区大部分用地尚处于相对稳定的状态，且建设条件限制较多，大部分幼儿园周边均为建成区，没有足够的发展用地，幼儿园新建、扩建难以入手。

要保障学前教育设施空间资源配置，越秀不得不打出一套“组合拳”。据介绍，一方面，充分利用老城区连片改造拆迁、越秀区大型专业市场外迁、广州市教育城建设等机遇，以改建、扩建、合并、迁址办园等方式，扩增学前教育资源。

另一方面，将教育设施容量不能满足要求的片区不再增加人口规模。对于幼儿园撤销后的用地建议与其他用地置换，以保留教育用地资源。对拆并的中小学用地，建议仍保留为教育用地，用作学前教育的储备资源。

值得关注的是，面对学前教育需求较旺、迫切需通过新增幼儿园来缓解学位紧张的片区，在保障办学条件及幼儿身心健康和人身安全的前提下，可结合居住区及周边公共服务设施，适当考虑新增部分小型幼儿园（4个班规模）及非独立占地幼儿园。

师 资与市幼儿师范签订培养协议

幼儿园从“上得了”转向“上得好”，幼儿师资队伍建设是其中的重要一环。在广州市人大常委会第十七次会议表决通过的《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》中，披露了一组数据：要新办580所幼儿园，按照“1:10”的师生比例，需要17500个老师。越秀区教育局透露，虽然该区教师编制数量是全市最高，在编比例大于临聘教师，但区属公办园的教师、保育员的编制核定数，与实际用人数仍存在较大的缺口。

在学前教育师资方面，该区也存在在编教师与非在编教师的工资待遇未能同工同酬，部分民办园教师工资待遇低于市规定的民办教师工资最低标准，教师素质参差不齐，保教人员流动率较高等普遍问题。