权威！青岛市发布科技引领城建设攻势作战方案

原标题：青岛市科技引领城建设攻势作战方案（2019—2022年）

为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次、六次全会要求，组织实施好科技引领城建设攻势，进一步强化科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，制定如下作战方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示要求，坚持把创新作为引领发展的第一动力，学深圳、赶深圳，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦创新创业生态营造，强化问题导向，集聚优势力量，全力打好五场攻坚战，激发全社会创新活力和创造潜能，营造市场化、法治化创新创业环境，推动我市成为新技术新产业的重要策源地，打造长江以北地区创新创业高地，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供科技支撑。

到2022年，全市创新创业生态显著优化，“政产学研金服用”融合发展，科技基础设施日趋完善，科技人才队伍不断壮大，企业创新主体地位日益突出，传统优势产业保持领先，新兴产业快速成长，科技创新对新旧动能转换和高质量发展的支撑引领作用进一步增强；全社会研发投入占生产总值比重达到2.9%，国家级科技创新平台载体总量达到400家，新增科技领军人才1000名、科技服务人才500名，私募基金数量超过800只、管理基金规模超过1200亿元，高新技术企业数量达到4500家，上市高新技术企业超过40家。

二、攻坚计划和任务

（一）科技人才支撑攻坚战

1.攻坚目标

到2022年，新增科技领军人才1000名、科技服务人才500名，创新型企业家不断涌现，支撑创新创业生态的人才队伍进一步壮大。

2.攻坚任务

（1）强化人才引进培养。①聚焦我市传统优势产业和新兴产业，坚持人才、项目、平台一体化推进，强化科技创新创业人才引进和培养，对急需或特需高层次人才（团队）可“一事一议”给予支持。②以培育壮大高新技术企业为抓手，着力培养创新型企业家，营造尊重企业家、鼓励企业家干事创业的良好氛围。③推动驻青高校院所结合我市产业发展需求，调整优化学科设置，强化人才培养和成果供给，提升协同创新水平和人才培养质量，服务地方发展；重点支持10个学科建设。④围绕发展新型科技服务业态，引进和培育创业孵化、技术转移、科技金融等各类科技服务人才。⑤实施科技特派员行动计划，深化农业科技创新，强化科技精准扶贫，培养创新创业人才，依靠科技与人才助力乡村振兴。

（2）激发人才活力潜能。①允许高校院所科研人员在完成本职工作前提下，通过兼职兼薪、在岗或离岗创业、成果转让或入股等形式取得合法报酬。离岗创新创业3年内保留原单位人事关系和国家规定的基本工资。规定期限内，离岗创业科研人员在职称评审、岗位竞聘等方面与原单位同等条件人员享有同等待遇。②改进科技人才评价方式。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。在市级科技计划项目申报中进一步弱化“称号”“学历”“职称”等前置性门槛，引导鼓励更多人才参与科技项目研发。突出用人单位主体作用，将用人单位对人才的认可度作为人才引进效能评价的依据。③对科技人员在创新实践中产生的非主观故意违规，或已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的，给予结题并允许继续申请财政科技资金支持，进一步营造鼓励创新、宽容失败氛围。

（3）提升人才服务水平。①落实人才服务绿卡制度，完善高层次人才服务专窗功能，提供精准高效的人才服务保障。②推进人才服务便利化改革。提高办理效率，外国人工作许可办理时限，由25个工作日缩短为10个工作日。

（二）资本助力创新攻坚战

1.攻坚目标

到2022年，创投风投机构规模显著提升，融资、信贷、保险等科技金融产品服务更加精准有效，私募基金数量超过800只、管理基金规模超过1200亿元。

2.攻坚任务

（1）大力发展创业风险投资。①设立科创母基金。重点支持成果转化和高端科技型产业化项目培育。基金总规模500亿元，首期120亿元，原则上参股初创期子基金的资金比例不低于60%。②促进创投风投机构集聚发展。出台打造创业投资风险投资中心的政策措施，大力培育市场主体，积极开展专项招商，加快创投风投机构集聚。③发挥政府引导基金杠杆作用。撬动社会创投资本加大投入，支持设立天使投资基金、孵化器种子投资基金等，支持引进海外天使投资人等国际创投资本和企业。鼓励龙头企业、知名投资机构与政府引导基金共同设立专项产业基金，开展全产业链多阶段投资。④拓宽和完善投资退出渠道、方式。鼓励设立私募股权二级市场基金。支持各类主体组建设立并购基金。发挥蓝海股权交易中心和青岛财富产品交易中心作用，依法合规建设创投风投项目转让交易平台。