中国发布丨人民陪审员有表决权？是"编外法官"？ 看最高法咋说

中国网4月26日讯（记者 董小迪）《中华人民共和国人民陪审员法》于去年4月27日公布施行，截至目前，河南、黑龙江、广东省全省范围和其他省区市的部分地方已完成第一轮选任，共新选出人民陪审员近12万人，加上原来选任、尚未到期的人民陪审员总计30余万人。

为保证人民陪审员法有效实施，最高人民法院、司法部昨日发布《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国人民陪审员法＞若干问题的解释》、《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》（以下分别简称《解释》、《工作办法》），对人民陪审员参加审判活动，人民陪审员的培训、考核、奖惩等日常管理问题作出规定。

新规将于5月1日起施行。此外，《人民陪审员经费保障和管理办法》已起草完成，将于近期发布。

专业陪审员也要随机抽取 补助方面无特权

《解释》对专业陪审员作出规定，专业陪审员参审要贯彻个案随机抽取原则，可根据具体案情，适当兼顾审判工作所涉专业技术知识的实际需要，从符合专业需求的陪审员名单中随机抽取确定，不应该指派固定陪审员参审。

根据《解释》，专业陪审员的参审范围应当有所限制。海事法院、金融法院、知识产权法院等专门法院可以参照中级法院选取人民陪审员的模式，从其辖区内随机抽取专业陪审员参审。普通法院对专业技术类案件，如医疗、建筑工程、电子信息、网络，以及婚姻家庭、未成年人等类型案件，可以从专业陪审员名单中随机抽取参审。

《解释》强调，专业陪审员虽然在专业上有特长，但在案件审理中并没有特权。专业陪审员的职权配置、回避和补助标准应与其他陪审员保持一致。

4月25日，最高人民法院举行新闻发布会，最高法研究室主任姜启波介绍情况。中国网 宗超 摄

合议庭法官需提供清单 陪审员享事实认定表决权

人民陪审员法规定，由四名人民陪审员、三名法官组成七人合议庭，审理社会影响重大的案件。此次发布的《解释》就七人合议庭中人民陪审员的参审作出专门规范，并提出事实认定问题清单制度。

《解释》规定“人民陪审员全程参加合议庭的评议，对事实认定问题，由人民陪审员和法官在共同评议的基础上进行表决。”

“案件审理分为事实认定（事实审）和法律适用（法律审）两个方面。大部分人民陪审员不是专业法律人士，所以在七人合议庭中，对于法律适用问题，人民陪审员不参加表决，但可以发表意见，并记录在案。对案件事实的认定，陪审员可以和法官共同评议，并具有表决权。”最高人民法院研究室主任姜启波解释。

七人合议庭审理的案件，往往是社会影响重大的疑难复杂案件。案件事实纷繁复杂，非法律专业人士很难厘清。

为此，要求七人合议庭中的法官在开庭审理前或评议阶段梳理案件的事实，并列出清单、提供给人民陪审员，为其提供指引。清单分开庭清单与评议清单两种。

为充分保障陪审员权利，《解释》明确：对事实认定问题和法律适用问题难以区分的按照事实认定问题处理。合议庭评议案件时，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、证据规则，然后由陪审员和法官依次发表意见，审判长最后发表意见并总结合议庭意见。

参审数最多不超30件 不得出现“编外法官”

针对部分法院存在的“驻庭陪审”“编外法官”现象，《解释》从职责、参审数上限等方面给予了明确规范。

陪审员履行法定审判职责，不具有送达、执行、接访等业外职能，更不是法院的编外工作人员。各级人民法院应当依法规范和保障陪审员参加审判活动，不得安排陪审员从事与履行法定审判职责无关的工作。

各中基层法院要保障人民陪审员均衡参审，参审数上限一般不超30件，参审数上限确定后要报高级人民法院备案。

明确了排除适用陪审制的案件范围。如依照民事诉讼法适用特别程序、督促程序、公示催告程序审理的案件，裁定不予受理或者不需要开庭审理的案件。

4月25日，最高人民法院举行新闻发布会，最高人民法院政治部法官管理部部长陈海光介绍情况。中国网 宗超 摄

岗前培训不少于40学时 参训情况纳入考核

陪审制度是将公众意见引入案件裁决中，使司法的职业化与陪审员的“非职业化”互补，最大限度兼顾法理与人情，提高司法的公信力和公众对裁判的满意度。

陪审员主要通过对事理、常情的朴素认识对案件作出判断，陪审员来自普通群众，社会阅历丰富，在事实认定方面比法官更有优势，这种判断更容易为社会公众接受，有利于实现法律效果与社会效果的统一。