陕西宝鸡市：“一核双联四化”推动新时代城市基层党建提质增效

宝鸡地处关中平原西部，是陕西省第二大城市，是华夏始祖炎帝的诞生地和周秦文化的发祥地；有中国青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉；辖3区9县和1个国家级高新技术开发区，总面积1.81万平方公里，人口378万。

近年来，我们主动适应城市化快速发展新态势，认真贯彻新时代党的组织路线，更新观念，守正出新，积极推行以街道社区党组织为核心，纵向四级联动、横向联合整合，推进基层治理网格化、服务群众项目化、工作队伍专业化、基础保障标准化为主要内容的“一核双联四化”工作模式，不断夯实城市改革发展和基层治理的基层基础，有效提升城市基层党建质量。宝鸡市先后荣获全国文明城市、国家生态园林城市、和谐社区建设示范城市等多项国家级荣誉。工作经验在2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会上交流，荣获2017年度陕西省组织工作改革创新一等奖，入选陕西省深化改革典型案例，多次被《党建研究》《社区党建》等刊物报道。

一、背景

推行“一核双联四化”工作模式，是我们基于对城市化加速推进、城市改革发展新变化新情况的清醒认识，是对城市基层党的建设现状、问题与路径的有益探索，是以人民为中心的发展思想在宝鸡的具体实践。

（一）城市发展的态势与特征，要求我们必须健全组织体系，夯实基层基础，以党组织的坚强有力引领基层治理有序推进。宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期的西部工业基地，装备制造业名城，军工企业多、部省属大型企业多、产业工人多，全市规模以上工业企业达690户。近年来，随着国企改革持续深化和城市化进程不断加快，原来以工业为主的城市经济社会结构正发生深刻变化。一是社会形态扁平化。大量人口涌入城市，大批“单位人”转化为“社会人”，城市主城区人口达197万人，各类商圈、市场、园区等新组织新业态大量涌现，党的组织与社会各类组织之间出现“位移”，社会形态日益呈现扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，基层党组织有效发挥作用的空间和手段有限。二是组织资源分散化。当前城市各行业各领域划分越来越细，区域内组织互不隶属、封闭运行、各自为政，规模小、力量散，“自转”有序“公转”不足，党建资源互不开放，城市内循环不顺畅，基层党的建设合力明显不足。三是基层组织多样化。我市现有城市社区187个，其中企业“单位型”社区59个，“村改居”社区17个。随着国有企业“三供一业”移交，“单位型”社区正由原来的企业管理模式向社会治理模式转变，“村改居”社区也正由传统农村管理模式向城市社区治理模式转变，再加上老旧小区升级改造，城市外扩带来的新建商品房小区大量增加，管理模式、管理群体日渐多元，也产生了许多新情况和新问题，给党建和基层治理带来新挑战。四是群众需求多元化。目前城市居民生活水平出现分化，人的需求更加多元、更具个性，对精神文化、诉求表达、利益维护等方面需求越来越强烈，传统的局限于满足基本生活的服务内容和方式已经很难适应，需要提供更加精准化的高质量服务。

（二）城市基层党建工作的现状与问题，要求我们必须精准发力，补齐短板，以破解难题推动工作落地见效。一是街道社区党组织统筹难。目前街道社区党组织责大事多权小，对招商引资、基层治理等任务“难以招架”，现有的职能定位、权力资源无法调度和统筹辖区单位和组织资源，党组织核心地位虚化弱化。二是党员教育管理跟进难。当前城市中随子女养老的离退休党员、进城务工流动党员不断增多，他们生活在城市，组织关系却大都在原籍，参加组织生活难。同时，大中专学生党员、企业下岗党员因工作、身份变动频繁，流动性大，管理服务难以及时跟进。三是传统工作方式适应难。随着党员流动性、工作生活节奏加快和互联网信息技术飞速发展，继续沿用集中开会、学习文件等传统方式，很难适应党员需求，影响党建工作实效。四是主体责任落实难。作为西部欠发达地区，一些企业、学校、医院等基层党组织重视经济和业务发展，对党建工作认识不到位、落实不力，容易产生“重经济轻党建”“重业务轻党建”的现象。

（三）新时代党的建设总要求与城市发展新定位，要求我们必须改革创新，加压奋进，以高质量党建工作推动高质量发展。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。去年在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，明确了今后一段时期城市基层党建工作的思路与方向，部署了新任务，提出了新要求。按照国家《关中—天水经济区发展规划》对宝鸡的战略定位，宝鸡市委提出了全面建设最具幸福感城市的奋斗目标，迫切需要加强城市基层党建工作，树立融合开放的理念，紧贴中心、服务发展，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，不断增强群众的获得感安全感幸福感，让群众在城市生活得更舒心更便捷更幸福。