崛起的中国城市群 城市群有哪些？为什么重要？能做什么？

今年1月，国家发改委、住建部印发《关中平原城市群发展规划》，提出努力把关中平原城市群建成“具有国际影响力的国家级城市群”。近年来，随着越来越多的城市群规划被批复，“城市群”概念的热度迅速上升。

“十一五”规划中，“城市群”概念首次在中央文件中被提及；2015年12月，时隔37年再次召开的中央城市工作会议，对城市群发展规划作了重点部署；“十三五”规划纲要指出，“加快城市群建设发展”，提及的城市群共有19个。

多位受访专家认为，中国区域经济正在由行政划分的省域经济向城市群经济转变，以城市群为核心的空间发展格局正日渐形成。

“十九大报告提出，实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。区域协调发展被提到了新的战略高度，而城市群的发展，则可以破解区域协调发展难题。”中国社会科学院研究员、中国区域经济学学会副会长陈耀对《中国经济周刊》记者分析说。

“国家级城市群”有哪些？

关中平原城市群被一些人称为“第8个国家级城市群”，此前则有“七大国家级城市群”的说法。

不过，这种说法并未得到专家的认可。一位部委下属研究机构的受访专家说，官方没有关于“国家级城市群”的明确标准，是不是国家级城市群，以相关部门批复的规划为准。“但有一些文件、规划，各个部门之间还未完全统一，之前和现在的说法、划分可能也不太一样。”

此前媒体报道中的“七大国家级城市群”指长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群。但《中国经济周刊》记者发现，哈长城市群发展规划中就没有“国家级城市群”字样，而一些不在此列的城市群，例如北部湾城市群，在其发展规划中有“实现向国家级城市群的战略性跃升”的表述。

“七大国家级城市群的说法，可能是根据2014年3月公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，里面提到国家将加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，再加上长三角、珠三角、京津冀这三大城市群。”陈耀告诉记者，根据“十三五”规划，还有很多城市群的规划正在编制中，以前“七大国家级城市群”和现在“八大国家级城市群”的说法并不准确。

“城市群是承载国家经济实体的最重要平台，未来城市群的发展要走向分级、分等，国家级城市群不局限于到底是几个。”武汉大学区域经济学学科创始人、教授伍新木对记者分析说。

他认为，未来城市群发展至少有3个等级的趋势：一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带城市群，会成为具有世界影响力的特大的城市群，不仅对中国经济产生引领作用，也会为世界经济增长做出新的贡献；二是一些对区域产生影响的城市群；三是以二三线城市为主的城市群，在省内或跨省份。

城市群为何充满吸引力？

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙对《中国经济周刊》记者分析说，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，我国更应该坚定不移地以城市群为主体形态推进城镇化。

2017年8月，中国发展研究基金会课题组发布研究结果：2015年，长三角、珠三角、京津冀、海西、山东半岛、中原、武汉、长株潭、关中、成渝、辽中南、哈长等12个城市群聚集了中国经济总量的80%。而这12个城市群的总面积只占了中国国土面积不到20%，人口占60%多。

课题组称，过去10年，这12个城市群占全国经济的份额增加了近11个百分点，可以看出中国经济集聚的趋势，也是中国经济增长动力所在。其中，长三角、成渝、京津冀、中原、海西份额增长最多。环渤海3个城市群占中国经济份额21%，长三角占20%，珠三角如包含港澳约占9%，这3个湾区总计占全国份额50%。

“可以说，各个国家的经济发展都是城市群的贡献最大，城市群是承载人口、产业、经济的主要载体。国家参与全球化竞争，主力就是城市群。因此，我国应把城市群作为主导形态发展。”陈耀对记者说。

也正因为城市群在国家经济发展中的重要作用，更高级别的城市群发展规划也成为各个地区的争取目标。

例如关中平原城市群，据《陕西日报》报道，早在2004年4月，国家发改委和国务院西部办以“构建大关中城市群”为议题，邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市在西安召开大关中经济带座谈会。但由于东、中、西三大区域划分，三门峡和运城属于中部地区，纳不进地处西部的关中，大关中经济带建设告吹。