毕井泉：用“四个最严”保障食品药品安全

[摘 要] 食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是经济问题、也是政治问题。近年来，我国食品药品安全形势总体稳定向好，质量安全水平不断提高，但同时我们也要清醒地看到，当前食品药品安全基础依然脆弱，问题易发多发，人民群众的安全感和满意度还不高，保障食品药品安全任务繁重艰巨。

[关键词] 食品药品；安全；“四个最严”；改革

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是经济问题、也是政治问题。党的十八大以来的历次全会，都对食品药品安全工作作出部署、提出要求。十八届三中全会进一步把食品安全纳入国家公共安全体系，提出要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的、覆盖全过程的监管制度。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上深刻指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。在2015年5月29日中央政治局第23次集体学习时，总书记进一步强调了食品药品监管作为公共安全体系的战略定位，明确指出食品安全是党政同责的政治任务。李克强总理在近两年的《政府工作报告》以及政府职能转变和机构改革工作电视电话会议中，多次强调要健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体系，在源头防范、强化监管上用劲发力，切实把食品安全等政府该管的事情管住管好。张高丽副总理、汪洋副总理多次指出，在地方机构改革中要努力保持食品药品监管体系的专业性、技术性、系统性，综合执法的地方要把食品安全作为首要任务来抓。这些重大决策部署和重要指示批示精神，彰显了党中央、国务院保障人民群众饮食用药安全的坚定决心。

在党中央、国务院的高度重视和各地区、各部门的共同努力下，近年来，我国食品药品安全形势总体稳定向好，质量安全水平不断提高，13多亿人饮食用药安全得到保障，食品药品监管工作正走上体制不断健全、措施不断强化、形势不断向好的良性发展轨道。在我们这样一个人口大国、食品药品生产消费大国，在当前所处的历史发展阶段，没有发生系统性、区域性重大食品药品安全事件，实属不易。

但同时我们也要清醒地看到，当前食品药品安全基础依然脆弱，问题易发多发，人民群众的安全感和满意度还不高，保障食品药品安全任务繁重艰巨。我们必须按照党中央、国务院的有关要求，安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，牢固树立安全发展理念，着力解决突出问题，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

一、食品安全形势与任务

按照《食品安全法》的定义，食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全风险一般来自三个方面：一是生物性风险，二是物理性风险，三是化学性风险。生物性风险主要是食物腐化变质，物理性风险主要是食物中掺杂进不应有的异物，这两类风险自古有之，人们一般可以从感官上判断，带来的危害也可以预期。相对而言，化学性风险是伴随着工业化和现代科技进步出现的。过去人们食用的农产品都是天然的，没有任何添加剂，现在农药、兽药、化肥大量使用。为了改善食物品质，满足对色、香、味的追求，食品添加剂广泛应用，现在允许使用的添加剂就有22类2000多种。添加剂是现代食品工业的灵魂，没有添加剂，就没有现代食品工业。但是，事物都有两面性，现代农牧业和食品工业给人们带来好处的同时，也产生了负面影响，这就是农产品质量和食品安全问题。

（一）食品安全面临的主要问题

这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全工作，各方面做了大量工作，禁用了一批有毒有害物质，淘汰了一批小乱差企业，严打了一批违法犯罪分子，消除了一大批风险隐患，食品安全形势总体稳定向好，2008年以来全国没有发生系统性、区域性重大食品安全事件，各类食品抽检合格率达到95%以上。尽管我们经常查处和曝光这样那样的食品安全问题，但毕竟还是个案的、局部的问题。2013年英国经济学人发布了各国食品安全指数，我国排在第42位，属于食品安全水平超越社会富裕程度的国家。所以，对这几年食品安全取得的进步要有充分肯定，对食品安全应该有信心。

但由于我国所处的历史阶段，食品安全形势依然比较严峻。一是一些地方工业“三废”违规排放，农业生产环境受到污染，农产品质量安全存在隐患；二是蔬菜水果种植、畜禽水产养殖中的农药兽药残留超标问题屡有检出；三是食品生产加工和餐饮环节，存在非法添加非食用物质，超限量、超范围使用添加剂等问题；四是城乡结合部、农村地区，“山寨食品”、不合格食品屡打不绝，一些小散业态违法犯罪主观恶意、隐蔽性强，往往前整后乱、重复反弹。

（二）食品安全问题的复杂性