步入新階段基礎教育如何發力

基礎教育是關系到千家萬戶、提高國民素質、實現國家富強的基礎性工程。國務院日前召開的全國基礎教育工作會議，提出著力在提高質量、促進公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎教育。近日，華東師范大學召開“生命永恆，教育永恆——基礎教育改革70年”論壇，就我國基礎教育改革展開探討。我國基礎教育已邁入全面提高育人質量的新階段，面對發展中的薄弱環節和難點、痛點，基礎教育該如何回應人們的美好期盼和多元需求？本期，我們結合記者調查與專家視點深入探討。

1.學前教育：多渠道增加資源供給

《關於學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出：到2020年，全國學前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）達到80％。

願景不遠，時間緊迫。

缺口！學位！這是學前教育“入園難”問題最直觀的顯現。據測算，2019年起山東省開始進入入園高峰，2021年達到峰值，預計適齡兒童將達到516萬，學位缺口約170萬。

多渠道增加學前教育資源供給，發力點在哪——強化政府責任。

●『看事例』

山東省各級政府將學前教育工作納入經濟社會發展綜合考核和新型城鎮化考核，納入對市級政府履行教育職責的考核，推動加快學前教育資源建設：

密集出台了生均公用經費標准，教師核編，城鎮教育配套設施規劃建設，城鎮居住區配套幼兒園、無証幼兒園、小學化傾向治理等10余個配套文件，為學前教育改革發展提供了系統綜合的政策支撐。

把制定《山東省學前教育條例》列入一類立法計劃，將省政策文件上升到法制性規定，依法保障學前教育事業發展。目前《山東省學前教育條例（草案）》，已經省人大常務會一審。

實施建設工程。全面落實房地產開發項目建設條件意見書制度，落實“五同步”（同步供地，同步規劃設計，同步建設施工，同步竣工驗收，同步交付使用），各地市嚴格落實新建配套園各項政策，有效管住增量。

開展專項整治，補齊舊賬。沒有地方政策規定或合同約定的已建成配套幼兒園，由教育、住房城鄉建設、自然資源、財政等部門共同提出產權或使用權回收意見，報同級人民政府處置。確保摸排到位、操作到位、整改到位、監管到位。

●『看數據』

截至2018年底，山東省共有幼兒園20231所，在園幼兒307.55萬人，學前三年毛入園率89.24%，普惠性幼兒園覆蓋率77.12%，學前教育資源供給能力不斷增強。截至目前，全省已完成195所幼兒園整治，新增普惠學位5萬個。

●『記者感言』

增加學前教育學位的缺口，需要資金，更需強化各級政府主體責任，有考核，有立法，有規劃，有整治，多方合力，才能推動學前教育改革發展。

2.小區配套園：打好治理攻堅戰

《關於學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出：到2020年，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范，保教質量明顯提升。

“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。有調研顯示，居住小區配套園舉辦為普惠性幼兒園的數量少之又少，學前教育設施已成為民生設施建設的一大短板。費用如何降下來——打好小區配套園治理攻堅戰。

●『看事例』

貴州強力推進小區配套園治理工作，明確規定公辦園在園幼兒佔比達不到50%的縣（市、區），新建、收回的小區配套幼兒園一律辦成公辦。今年7月，省人民政府部署開展小區配套園治理工作專項督查，目前各縣（市、區）和市（州）已完成自查，省政府教育督導室、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省委編辦、省人力資源社會保障廳等7個部門對9個市（州）問題突出的縣（市、區）進行了重點督查。貴陽市觀山湖區2016年隻有1所公辦園，2017、2018兩年時間收回17所小區配套園辦成公辦園，今年又拿出5.5億元，用於34所小區配套園的回收工作。

積極扶持民辦幼兒園提供普惠服務。出台了普惠性民辦幼兒園認定、扶持及管理辦法，將民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃，通過綜合獎補、結對幫扶、培訓教師、教研指導、納入管理共同體等方式，鼓勵支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

●『看數據』

2011年，貴州省教育廳在全國率先恢復設立學前教育處，全省一半以上的市（州）、縣（市、區）相繼設立學前教育管理機構。