開發性PPP補上新型城鎮化短腿

　　開發性PPP以一定區域的空間開發為標的。開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘，帶動區域產業和基礎設施全面發展，從而提升“空間價值”，培育區域的“自我造血”功能。開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源，走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式，有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合——

　　我國已成為全球最大的政府和社會資本合作模式（PPP）市場，如何針對PPP進行制度創新和規范發展，受到社會高度關注。

　　日前，中國財政學會、中國財政科學研究院舉辦第二屆開發性PPP論壇，深入探討如何更好發展作為創新模式的開發性PPP，推動穩投資、補短板，助力新型城鎮化建設和國家治理能力現代化。

　　開發性PPP運用廣闊

　　近年來，我國在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP，並取得快速發展。統計顯示，截至今年三季度，全國PPP項目庫入庫金額達到14.1萬億元，合同簽約金額9.2萬億元，開工建設項目投資額為5.3萬億元。今年前三季度淨增落地項目1348個，同比上升20%﹔淨增開工項目1322個，同比上升130%。

　　各地對PPP進行了一系列探索與創新，“開發性PPP”就是其中一項重要成果。“開發性PPP是國際通行PPP模式與中國特色制度背景和實踐土壤相結合后的創新產物，是傳統PPP模式的升級版，也是我國區域開發組織模式的一次重大創新，對推動新型城鎮化建設和國家治理能力現代化具有重要意義。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

　　與基於單個項目的傳統PPP模式不同，開發性PPP是基於片區整體開發運營的新型政社合作模式，社會資本負責提供以產業開發為核心的基礎設施、公共服務、招商引資和城市運營等綜合服務，投資回報在地方新增財政收入的一定比例限額內與實際績效挂鉤。近年來，地方政府越來越多引入開發性PPP項目，包括產業新城、特色小鎮、全域旅游等類型。

　　“我國的常住人口城鎮化率為59.58%，若按戶籍人口計算，城鎮化率僅為43%，還具有巨大的成長空間，但靠政府投入遠遠難以滿足城鎮化發展的需要。我國一些地區大膽創新，積極實踐，探索出了開發性PPP這一新型的政府和社會資本合作模式，有效解決了投資不足和激勵相容的問題。”財政部原部長、中國財政學會會長樓繼偉日前表示。

　　在大力推動新型城鎮化建設的形勢下，開發性PPP顯示出廣闊的運用空間和發展前景。據不完全統計，在財政部PPP綜合信息平台的項目管理庫中，已落地的開發性PPP及類似項目近400個，在各類PPP項目中總量排名第4﹔投資額超過1.4萬億元，佔落地PPP項目總投資規模15%，項目主要集中在產業新城、產業園區和城鎮綜合開發等領域。

　　帶動產業和基礎設施發展

　　為何要在傳統PPP的基礎上創新出開發性PPP？劉尚希認為，城鎮化基本完成的國家隻能限於單個項目開展政府和社會資本合作，但我國城鎮化空間還很大，可以不局限於單個項目的政府和社會資本合作，而是從一個區域整體來考慮，進行集成式整體開發。

　　“開發性PPP以一定區域的空間開發為標的。與傳統模式相比，開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘，帶動區域產業和基礎設施的全面發展，從而提升‘空間價值’，培育區域的‘自我造血’功能。”劉尚希分析。

　　國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春也認為，開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源，走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式，有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合。

　　近年來，我國整體投資增速放緩，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度。2018年11月，國務院辦公廳發布《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》明確提出，鼓勵地方依法合規採用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

　　“從總體看，我國的基礎設施建設仍是經濟發展的瓶頸和短板，仍需大力發展，傳統的基礎設施建設模式有缺陷和不足，開發性PPP正是適應這個環境所產生的發展。”中國PPP基金原董事長周成躍表示。

　　專家普遍認為，開發性PPP既具有一般意義上的PPP本質特征，又具有中國特色的創新含義。“開發性PPP的關鍵之處，在於實現了人員流動、產業分布和空間開發的有效匹配。”劉尚希說。