浅析教育培训类广告监管（上）

教育培训类广告，一直是市场监管部门开展广告监管工作的重点。本文从教育培训类广告的监管历程、违法行为类型、法律适用、线索发现、案件查处事项来分析，为完善教育培训类广告监管工作提供思路。

监管历程

1987年实施的《广告管理条例》明确将教育类广告列为广告监管对象。该《条例》第十一条第七项明确规定，文化、教育、卫生广告，应当提交上级行政主管部门的证明。

1997年7月颁布的《社会力量办学条例》第二十六条第二款规定，教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，方可发布。同时，该《条例》设定了教育培训类广告事前审查制度。

2002年，全国人大制定《民办教育促进法》时，为防止民办学校审批机关干预民办学校的办学自主权，将教育培训类广告由事前审查制改为备案制，该法第四十一条规定，民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。根据该法的释义解释，规定民办学校的招生简章和广告须报审批机关备案，意即备份在案，随时可查，而不是须经审批机关事先批准同意，民办学校才可以开始招生。备份在案，一旦发现民办学校在招生简章和广告中有弄虚作假等违法行为，有关审批机关即可随即予以调查处理。

2015年《广告法》修订时，针对教育培训类广告的违法情况，增设了第二十四条规定以调整教育培训类广告，即“教育、培训广告不得含有下列内容：（一）对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；（二）明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；（三）利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明”。当然，除此之外，教育培训类广告的设计、制作、发布还必须遵守《广告法》第二章广告内容准则中各类广告需要普遍遵守的准则规定。

违法行为类型

自2015年9月1日修订后的《广告法》实施以来，各地市场监管部门依法加强对教育培训类广告的监管，一些地方还开展针对教育培训类广告的专项整治，查处一大批教育培训类违法广告，收到成效。从全国各地教育培训类广告的监管执法统计看，主要有以下几种违法类型。

1.广告宣称提供的教育培训课程实际没有开设，或者当事人无能力无资质开展教育培训活动、未取得许可擅自从事教育培训活动等。这类情况属于广告宣传的教育培训服务不存在或者法律法规不允许其存在。

2.对提供教育培训服务的主体及其成立日期、历史背景、机构规模、投资人情况、师资情况、课程专业程度、曾获荣誉等与办学主体、教育培训课程相关联的信息作虚假或引人误解的宣传。

3.对办学机构投资人、办学历史、师资情况、教育培训效果等作虚构、伪造或者无法验证的引证宣传。

4.杜撰学生的成绩提升情况、学员培训后的就业情况等虚构接受教育培训服务效果。

5.利用伪造、虚构或者擅自使用教育培训研究机构、行业协会、理事会，专家、教授、教师、学生（学员）名义、形象作推荐证明。

6.违反《广告法》第二十四条第一项规定对教育培训的效果、升学、考试结果等作明示或者暗示的保证性承诺。

7.违反《广告法》第二十四条第二项规定明示暗示考试机构、命题人员等参与教育培训。

8.违反《广告法》第二十四条第三项规定使用教育培训研究机构、行业协会、理事会，专家、教授、教师、学生（学员）名义、形象为教育培训广告作代言。

9.违反《广告法》第九条第二项规定在广告中使用国家领导人名义形象、教育主管部门领导的名义形象等。

10.违反《广告法》第九条第三项规定在广告中使用“国家级”“最高级”“最佳”及与此含义相同相近的用语。

11.违反《广告法》第三十九条规定，在中小学、幼儿园内发放广告，或者利用中小学生的教辅材料、练习本、成绩单等发布教育培训广告。

12.违反《广告法》第三十八条第二款规定，利用不满十周岁的未成年人作为教育培训类广告的代言人。

法律适用

上述第六类至第十二类的违法行为类型明确属于违反《广告法》规定，应当由市场监管部门依据《广告法》查处。事实上，市场监管部门也已经查处了大量上述违法广告。第一类至第五类的违法行为，属于虚假广告类型，既违反《广告法》第二十八条第二款第一项至该法第二十八条第二款第五项的规定，也违反《民办教育促进法》第六十二条第三项“发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的”规定。

由此，查处教育培训类虚假广告出现法律竞合问题，执法部门该如何正确适用法律？