职普比“大体相当”：问题与建议

内容摘要：近年来，高中阶段教育的职普比整体呈下降趋势。2019年出台的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）强调“优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当”。高中阶段教育“职普比”，顾名思义即为高中阶段教育的中职学生数与普通高中学生数的比值，具体可以用在校生数来比，也可以用招生数来比。在当前中职教育规模不断萎缩的情况下，“职普比”可以显示中职学校的学生规模是普通高中学生规模的倍数情况，如果这种倍数（即“职普比”）越大（越接近1），就说明职普比越靠近“大体相当”，倍数越小则说明职普比越远离“大体相当”。故在近年来高中阶段教育职普比连续下降的背景下，很有必要对21世纪以来职普比“大体相当”的执行情况进行回顾与评估，帮助各地找出问题，并加以改进完善。

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　　近年来，高中阶段教育的职普比整体呈下降趋势。2019年出台的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）强调“优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当”。高中阶段教育“职普比”，顾名思义即为高中阶段教育的中职学生数与普通高中学生数的比值，具体可以用在校生数来比，也可以用招生数来比。在当前中职教育规模不断萎缩的情况下，“职普比”可以显示中职学校的学生规模是普通高中学生规模的倍数情况，如果这种倍数（即“职普比”）越大（越接近1），就说明职普比越靠近“大体相当”，倍数越小则说明职普比越远离“大体相当”。故在近年来高中阶段教育职普比连续下降的背景下，很有必要对21世纪以来职普比“大体相当”的执行情况进行回顾与评估，帮助各地找出问题，并加以改进完善。

　　近年来职普比逐年下降，已下降至低于0.6区间。全国职普比在进入新世纪以后经历了波浪形的变化，从2000年的0.869急速下降至2002年的0.616，再缓慢上升至2010年的0.922，之后开始缓慢下降，至2015年及之后已经下降至0.6—0.7之间，到2018年职普比仅为0.655，即职普比略低于2∶3，这与高中阶段教育职普比大体相当的要求相差较大。中西部地区有更多省份的职普比跌落到0.6以下区间，且以中部及西北省份居多。而职普比低于0.6的省份在2015—2018年上升至11—13个，到2016—2018年职普比低于0.5的省份数就分别达到5个、6个、6个。

　　早些年的北京、天津、上海、重庆、云南等省市的职普比都处于较高位置，现让位于广西、江苏、广东、浙江、海南；而早些年处于较低位置的青海、新疆，现在让位于内蒙古、黑龙江，而吉林、甘肃、西藏则始终有较多年份位居更低位置，其中西藏有13年始终是职普比最低的省份。与2010年峰值时各省职普比的排位相比，至2018年高中阶段教育职普比的排名位次后移的省份有17个，后移大于等于10位的有青海、北京、江西，其职普比从较高值较快跌落至较低值；排名位次前移的省份有12个，其中前移超过（含等于）10位的有江苏、新疆、天津、浙江、安徽，其职普比从相对较低值迅速爬升至较高值。

　　就地区差异而言，职普比有十年呈“中部塌陷”，京津沪从高于东部较大区间，下降至2010年已低于东部地区，京津沪与东部地区均高于全国均值水平，而西部地区与中部地区始终低于全国均值水平。京津沪三市职普比是东部八省的0.89—1.61倍，是西部十二省的1.04—1.91倍，是中部八省的1.06—1.93倍，西部十二省为中部八省的0.91—1.08倍。

　　职普比并不是必然就随着经济发展水平的提升而显著下降。这种显著负向关系明确的省份仅有天津、北京、山西、辽宁、重庆、上海、浙江，其边际降幅按前述顺序依次从高到低排序。而青海、安徽、海南、新疆、广西、江苏的职普比却与其经济发展水平呈显著正向关系，即这6省份的职普比随着其经济发展水平的增加而相应有所增加，其边际增幅按前述顺序依次从高到低排序。青海、安徽、海南、新疆、广西这5个省份较好地调整了高中教育结构，培养和储备了充足的中等职业技能人才，在国家整体产业的梯度转移中较好地实现了经济赶超发展。

　　职普比在国家重视职业教育政策（尤其是强调职普比“大体相当”，提升中职招生比例）的强力干预下，会出现回升的现象。如在2005年出台《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）后，各省份的职普比均出现了明显回升。个人研判等职普比再次下降到比较低位，如到2002年的0.616水平时（而依据最近几年的平均下降幅度来看，2020—2021年估计职普比将再次下降至2002年的历史低位水平），国家应该会再次出台更加重视职业教育发展的政策文件，职普比估计会在2021—2022年再次出现止跌回升的现象。