中国流动儿童图鉴2019｜流动儿童教育的问题与方案

中国流动儿童图鉴2019｜流动儿童教育的问题与方案

2019-07-13 14:14 来源:城市化观察网

原标题：中国流动儿童图鉴2019｜流动儿童教育的问题与方案

我国正处于城市化快速增长的进程中，同时也进入了快速人口老龄化的阶段。在这个时代背景下，流动儿童教育问题必须得到足够的重视。国务院发展研究中心的一项研究认为，流动儿童和留守儿童问题应当成为一项国家战略：做好包括流动儿童、留守儿童在内的1亿人左右的人力资本储备和提升，将为推动经济持续增长、消除城市内二元结构、促进社会稳定和公平、实现城镇化有序发展奠定坚实的基础（佘宇、冯文猛等著：《大城同学：特大城市流动儿童义务教育问题研究》，中国发展出版社，2018，第3页）。

《中国流动儿童图鉴2019》由城市化观察网将最近一年多的文章进行汇编，从法律、财政经费、民办教育、人口政策等角度，较为全面的探讨流动儿童教育的问题与方案。

▍第一部分：中国流动儿童教育概况

1.1 中国有多少流动儿童和留守儿童？——2017年教育统计数据发布

联合国儿童基金会的报告《2015年中国儿童人口状况——事实与数据》估算了中国的流动儿童和留守儿童约有1亿人（其中流动儿童3426万人、农村留守儿童4051万人、城镇留守儿童2826万人）。而教育部每年发布的教育统计数据则能够提供比较精确的义务教育阶段流动儿童和流动儿童的数据：2017年义务教育阶段流动儿童有1897.45万人、农村留守儿童有1550.56万人。

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https://www.sohu.com/a/258196622_100291829?spm=smpc.author.fd-d.4.1562998034974zVQCR0y

此外，非常感谢中国发展简报将这篇文章翻译成英文版：

1.2 聚焦“回流儿童”：那些返乡的流动儿童

能够留在爸爸妈妈身边，就已经是一件幸福的事情。然而，“流动儿童”这个身份并非一成不变的，除了可能转化为本地户籍儿童之外，还有大量的流动儿童因为学位不足或者家庭状况不符合升学条件等原因而返回家乡就读，这种现象被一些学者称之为教育“回流”。而这些孩子中很大一部分将转化为留守儿童，并面临学习、社会交往等一些列新的问题。

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https://www.sohu.com/a/258837844_100291829?spm=smpc.author.fd-d.1.1562998034974zVQCR0y

▍第二部分： 法律和教育财政政策视角下的流动儿童教育

2.1 39起教育行政诉讼均败诉，流动儿童受教育权如何保障？

通过对《义务教育法》条文和相关的法院判决书进行梳理，可以发现流动儿童教育问题也是一个法律问题：由于《义务教育法》第十二条及国务院的相关政策明确将学龄儿童区分为本地户籍和非本地户籍，39起流动儿童提起的教育行政诉讼全部败诉。法院判决的逻辑是，由于《义务教育法》规定地方政府优先保障户籍儿童入学、流动儿童只能在学位富余的情况下被统筹安排，即使有些地方规定的条款看起来非常不合理，但是判决仍然是“并无不当”。本文结合相关理论、政策和实践提出了两种改善这种现状的建议。

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https://www.sohu.com/a/258506628_100291829?spm=smpc.author.fd-d.2.1562998034974zVQCR0y

2.2 数据解析：流动儿童义务教育财政制度的现状、问题与对策

通过对相关财政政策和财政数据进行梳理，可以发现流动儿童教育问题还是一个财政问题。尽管《义务教育法》第四十四条规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”。但是当前义务教育阶段仍然存在六个突出的问题：全国教育经费总量偏少、中央财政支出比例偏低、中央财政转移支付分配不合理、“钱随人走”政策影响力度小、义务教育经费“省级统筹”未落实、公共财政对民办教育投入不足。本文针对该六个问题也提出了相应的建议。

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