关于黑龙江省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

　　2020年1月12日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上

　　黑龙江省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将黑龙江省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告提请省十三届人大四次会议审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年预算执行情况

　　过去的一年，面对复杂的经济形势和突出的收支矛盾，全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届四次、五次、六次全会部署和省人大各项决议要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加力提效落实积极的财政政策，调整优化支出结构，深化财税体制改革，完善预算管理制度，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，较好完成了省十三届人大三次会议决议事项。

　　(一)2019年预算收支完成情况

　　1.一般公共预算完成情况。据快报统计(下同)，2019年全省一般公共预算收入1262.6亿元，下降1.6%，剔除减税降费因素增长7.7%；一般公共预算支出5011.5亿元，增长7.2%。

　　农垦、森工等赋予财税职能的试点管委会(以下简称“管委会”)一般公共预算收入4.8亿元，下降3.3%；一般公共预算支出5.2亿元，下降22.7%。

　　省本级一般公共预算收入299.9亿元，下降9.4%；一般公共预算支出945.2亿元，下降10.3%。省本级一般公共预算收入，加地方政府一般债务收入、中央税收返还和转移支付补助、市县上解收入、调入资金、动用预算稳定调节基金等4512.4亿元，收入总计4812.3亿元。省本级一般公共预算支出，加地方政府一般债务转贷支出、上解中央支出、对下税收返还和转移支付、债务还本支出、安排预算稳定调节基金等3644.7亿元，支出总计4589.9亿元。收支相抵，省本级结转222.4亿元。

　　2.政府性基金预算完成情况。全省政府性基金预算收入377.9亿元，增长5.8%；政府性基金预算支出575.1亿元，增长11.3%。

　　省本级政府性基金预算收入41.3亿元，下降26.1%；政府性基金预算支出64.3亿元，下降1%。省本级政府性基金预算收入，加地方政府专项债务收入、中央专项补助、上年结转和市县上解等328.2亿元，收入总计369.5亿元。省本级政府性基金预算支出，加省补助市县、地方政府专项债务转贷支出和调出资金等280.4亿元，支出总计344.7亿元。收支相抵，省本级结转24.8亿元。

　　3.国有资本经营预算完成情况。全省国有资本经营预算收入11.1亿元，增长79%；国有资本经营预算支出7.2亿元，较上年增加12.2亿元(主要是2018年中央清算上解厂办大集体补助资金，当年支出为-5亿元)。

　　省本级国有资本经营预算收入2亿元，增长80%；国有资本经营预算支出1.6亿元，较上年增加3.3亿元(主要是2018年中央清算上解工业结构调整资金，当年支出为-1.7亿元)。省本级国有资本经营预算收入，加上年结转1.3亿元，收入总计3.3亿元；省本级国有资本经营预算支出，加调出资金0.5亿元，支出总计2.1亿元。收支相抵，省本级结转1.2亿元。

　　(二)2019年重点工作情况

　　1.积极财政政策加力提效。最大限度释放减税降费红利，以坚决态度和有效措施落实减税降费政策，在国家授权范围内，顶格执行增值税小规模纳税人“六税两附加”和文化事业建设费减征政策，对国家重大水利工程建设基金、不动产登记费等8项行政事业性收费和政府性基金实施免征或降低标准征收，将企业养老保险单位缴费比例由20%降至16%，全年预计新增减税降费274亿元，以政府收入“减法”换企业效益“加法”、市场活力“乘法”。用好用足东北振兴政策，深度对接党中央、国务院《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》和财政部《关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》等政策，充分反映困难问题，细化落实承接载体，赢得了国家在东北振兴专项转移支付等方面的大力支持。抢抓国家基础设施补短板政策窗口期，争取国家核定我省新增地方政府债务限额680亿元，较上年增加189亿元，增长38.5%，聚焦用于三大攻坚战、棚户区改造、重大基础设施建设等重点领域项目128个，有力推动了全省稳投资、扩内需、补短板。放大税收增量返还政策激励作用，在2018年实行哈尔滨新区、全省开发区省级分享增量税收返还政策的基础上，出台市县增值税和企业所得税省级分享增量返还政策，激发各地抓投资、抓项目、抓招商的积极性。深化财政和金融、社会资本联动，全省各级政府发起政府投资基金17支，设立子基金39支，共计投资项目419个，吸引社会资本跟进投入58.8亿元；推行政府和社会资本合作模式，全省纳入财政部管理库项目累计106个、总投资1119.7亿元，其中2019年新增项目21个、总投资158.4亿元；创新实行分片打捆招商，引进社会资本方参与城乡固体废物治理和城镇生活污水处理，发挥了财政资金“四两拨千斤”作用。