8月底前挂证违法行为全部立案

各地要围绕国家知识产权局转送的有关“挂证”违法行为的线索立即展开调查,在8月底之前立案；对“使用国家机关工作人员名义”进行虚假宣传、诋毁其他专利代理机构和代理师等以不正当手段招揽业务行为,8月底前进行查处。

进入8月中旬,集中力量整治专利代理行业也将迎来一个重要的时间节点。

按照国家知识产权局近日印发的《关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》,“蓝天”行动要力争在8月底前取得较大成效。

《法制日报》记者近日从国家知识产权局获悉,对2019年被国家知识产权局正式认定“代理非正常申请”违法行为的代理机构,要在8月底前进行立案查办；各地要围绕国家知识产权局转送的有关“挂证”违法行为的线索立即展开调查,在8月底之前立案；对“使用国家机关工作人员名义”进行虚假宣传、诋毁其他专利代理机构和代理师等以不正当手段招揽业务行为,8月底前进行查处。

只求数量不顾质量

这是一场酝酿已久的行动。

自新修订的专利代理条例、专利代理管理办法相继实施以来,我国专利代理师执业人数和专利代理机构增长显著。据统计,截至6月底,我国专利代理师资格人数为4.7万余人,专利代理师执业人数达2万余人。6月,全国专利代理师新增人数为324人,北京和广东位居前列,两地新增人数约占六成。全国专利代理机构新增51家,其中西藏自治区成立了首家专利代理事务所。

在专利代理行业的快速发展中,也出现了一些问题。据国家知识产权局相关负责人介绍,专利代理师“挂证”、无资质“黑代理”、从事非正常专利申请等行为比较突出。代理机构内部存在的保密制度不严、管理制度不完善等问题也较为常见,一些专利申请由无代理资质的专利工程师代写,署名代理师并不严格把关,致使提交的专利申请质量无法保证。

而这一类现象的出现,大大影响了专利申请的质量,导致了大量低质量专利申请的出现。中国政法大学知识产权法研究所所长冯晓青教授告诉记者,低质量专利申请质量较低,达不到专利申请的目的,也不符合专利保护的宗旨,这与代理机构资质不符合要求,或不负责任,或业务不精,或是申请人相关资料质量不高等多种因素有关。可见,在低质量专利申请上,专利代理机构问题为其中重要一环。

“所谓低质量专利申请,是指以劣质专利、问题专利、恶意专利与垃圾专利以及非正常申请专利等形式进行的专利申请,最终导致专利质量过低或者几乎无实际作用。”广西民族大学广西知识产权发展研究院院长齐爱民说。

齐爱民认为,低质量专利申请通常表现为两个层面:一个是技术方面,表现为含量低、虚假技术；第二个方面是权利层面,表现为权利要求保护范围过于狭窄,甚至几乎没有权利范围,权利要求与说明书以及具体实施例基本无差别。

为什么会出现低质量专利申请?齐爱民分析说,其中原因有三:一是捞取政策红利,有些地区以完成专利申请任务为目标大批量地申请专利,往往追求数量而不顾专利质量；第二,专利代理人缺乏法律和知识产权专业背景导致专利质量低,专利代理人都是非法学科班出身,缺乏法学与知识产权专业的专业背景,导致专利申请书撰写质量低；第三,社会上大量存在“黑代理”即无证代理,以低价格大量代理专利申请,缺乏严格的专利检索以及专利审查程序。

蓝天行动推向深入

今年以来,低质量专利申请受到了前所未有的关注。

今年早些时候,国家知识产权局曾因为一口气发出多达18份专利代理惩戒决定书而受到广泛关注,毕竟这在国家知识产权局的历史上还从未有过。包括专利代理机构及专利代理师在内的18个主体,成为这场风暴的中心。他们被分别施以吊销专利代理机构注册证、责令专利代理机构停止承接新的专利代理业务12个月、吊销专利代理师资格证、警告等多种惩戒。

紧跟这场风波之后,席卷整个专利代理行业的监管风暴随之而来。今年5月初,一份旨在“加强专利代理监管”、由国家知识产权局办公室出台的《关于加强专利代理监管的工作方案》(以下简称“方案”)正式印发。方案明确指出,到2020年,专利代理监管工作政策法规体系进一步完备,专利代理违法违规行为得到有效遏制,诚信守法、公平竞争、优胜劣汰的市场环境基本形成,专利代理行业进入健康快速发展轨道,对促进专利质量提升、增进知识产权运用效益、加强知识产权保护的支撑作用显著增强。

当月底,国家知识产权局即启动了为期两年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动,对专利代理行业违法违规行为开展集中整治。“专利代理一头连着创新主体,一头连着审查工作,是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。”国家知识产权局知识产权运用促进司司长雷筱云说。