【编者按】
2019年10月30日，中国人民大学国家发展与战略研究院（简称“人大国发院”）政企关系与产业发展研究中心发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级及以上城市的政商关系进行了全面评价。这是该院连续第二年发布这一排行榜。
《中国城市政商关系排行榜（2018）》显示，广东东莞市的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。排名第二到第十位的城市依次是：深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州、济南和佛山。按区域比较，华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。在省一级层面比较，上海排名第一，北京第二，天津第三。该排行榜还就进一步优化营商环境提出了若干政策建议。
《中国城市政商关系排行榜（2018）》原文计42页，包括五个部分：引言、政商关系评价指标体系、中国城市政商关系健康指数排名及分析、中国城市政商关系亲近指数和清白指数排名及分析、政策建议。
以下是其简化本，有文字技术方面的重新编辑，同时略去参考文献和页下注释。经授权刊用。
1.引言中共十八大以来，中国政府高度重视营商环境和新型政商关系的建设，并且把以“放管服”为主要内容的营商环境改革作为政府工作的重中之重。
优化营商环境的必要举措之一，是对营商环境进行量化评估，从而推动各地区的考核与地区间竞争。然而，营商环境包罗万象。从激励的角度讲，应该优先聚焦于短期内可改善的政商关系。为对中国各地区政商关系量化评价，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心于2018年2月26日发布了《中国城市政商关系排行榜（2017）》（下称“2017版排行榜”），首次对中国285个城市的政商关系进行评价。
2017版排行榜引起了社会的强烈反响，并且在公布详细数据之后开始得到学术界的广泛认可。在此背景下，人大国发院政企关系与产业发展研究中心又发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》（下称“2018版排行榜”），利用2018年数据及部分2017年数据，对292个地级及以上城市的政商关系进行全面评价。
与2017版排行榜一样，2018版排行榜根据中共中央总书记习近平同志2016年3月4日下午在参加全国政协十二届四次会议时关于新型政商关系的重要论述，从“亲”、“清”两个方面构建了城市政商关系健康评价体系，并且具体的指标设计保持一致。
2.政商关系评价指标体系2.1指标体系说明
表1为中国城市政商关系健康指数（2018）的评价指标体系，包括一级、二级和三级指标，数据来源和采集方式等。
表1. 中国城市政商关系健康指数评价指标体系2.2指标和数据处理过程
（略）
3.中国城市政商关系健康指数排名及分析3.1政商关系指数排名
本报告涵盖的292个城市，包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。
首先，我们根据各个城市政商关系健康指数得分，绘制了全国政商关系健康指数地图（图1）。图1中，颜色越深的地方表示政商关系健康指数得分越高，即政商关系越健康。直观上，东南沿海省份整体上城市政商关系健康指数分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，表明东南沿海地区的政商关系好于东北地区。此外，纯白色部分为缺失数据的城市，不进入本次排名。
图1. 全国各城市政商关系健康指数地图然后，我们根据各个城市的政商关系健康指数，对所有城市进行排名。表2展示了中国城市政商关系排行榜前20名。前10名分别为：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南和佛山。
在全国各城市中，
东莞的政商关系健康指数仍然排名第一，与去年一样。除了直辖市北京，前十名的城市几乎都处于东南沿海，尤其是南部沿海。在前20名城市中，绝大多数城市也是沿海城市，只有西安、成都和武汉是中西部城市。
按省份归属，广东省表现最为亮眼，其所属城市有5个（深圳、中山、广州、佛山和珠海）进入前20名，遥遥领先于其他省份。其次为江苏省，有4个城市（南京、无锡、常州和苏州）进入前20名。再次，浙江省也有3个城市（金华、杭州、宁波）进入前20名。
与2017版排行榜相比，南京、中山、厦门、济南、佛山、无锡、武汉、常州和宁波为新入榜的前20名城市。新入榜的城市中，南京、中山、厦门、济南和佛山名次进步很快。从省份来看，广东和江苏的新入榜城市最多，显示这些省份2018年的政商关系有了长足进步。
另外，排名前20位的城市在2017版排行榜中也大多属于排名比较靠前的城市，前10名的城市尤其如此。这说明，
城市政商关系健康指数具有较强的连续性和一致性，但“精英俱乐部”并非是一个封闭的阶层，而是有一定的流动性。
