中国高档教育的法治历程及将来思虑

摘 要：我国高等教育法治进程可分为新中国成立前后两个阶段。新中国成立以前的高等教育相关立法涉及了学制、教育行政、学校、学生、教师、学位等诸多问题。新中国成立后高等教育法治可以根据改革开放和党的十八大召开分为三个阶段。在此基础上，针对中国高等教育法治的未来进行了探讨。

关键词：中国高等教育；法治进程；高等教育与法治

高等教育法治首先是法律意义上的，意味着通过立法、执法和司法等确认、保障和规范高等教育事业的顺利进行；同时，不能忽视其教育意义，在高等教育领域厉行法治有利于法治观念的传播和普及。考察中国高等教育法治不可以不考察高等教育及法治进入中国的过程及其变迁历史，不仅要考虑高等教育立法文本，而且还要考虑其实施效果，以实践检验是否实现其立法目的与初衷。

我国高等教育法治进程可分为新中国成立前后两个阶段。我国高等教育在近代建立之初就非常注重建章立制，新中国成立以前的高等教育相关立法涉及了学制、教育行政、学校、学生、教师、学位等诸多问题。但遗憾的是，这些立法囿于当时的政治历史环境，并未能够得到很好的实施。只有在新中国才可能逐渐在整个政治经济发展的基础上，建立高等教育法律体系，实施高等教育法律规范。新中国成立后，高等教育法治可以根据改革开放和党的十八大召开分为三个阶段：改革开放前1949年—1978年为第一阶段；改革开放至2013年属于第二阶段；第三阶段为2013年至今。

1949年—1978年新中国的高等教育法制

这一阶段高等教育制度建设主要是1949年—1966年，即“文化大革命”之前完成。

第一，高等教育方针。《中国人民政治协商会议共同纲领》第五章专门规定了文化教育政策，明确了新民主主义教育纲领[1]。1950年，第一次全国高等教育工作会议讨论了改革高等教育的方针和我国高等教育建设的方向。

第二，学制方面。1951年，政务院公布《关于改革学制的决定》，是新中国第一个学制，明确高等教育阶段，大学、专门学院修业年限为3年～5年。专科学校修业年限为2年～3年。大学和专门学院附设的研究部修业年限为2年以上。

第三，党对高等教育的领导。《关于高等学校领导关系的决定》（1950年）明确中央教育部对除军事院校外的全国高校均负有领导责任。《关于修订高等学校领导关系的决定》（1953年）强化了高等教育部对全国高等教育的领导。1955年8月，中共中央批发中宣部关于全国学校教育工作座谈会的报告，强调要加强高校中党的强有力领导[2]。1958年9月，中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》指出，“一切教育行政机关和一切学校，应该受党委的领导。在一切高等学校中，应当实行党委领导下的校务委员会负责制。[3]”

第四，高等教育行政体制。1949年，成立中央人民政府教育部，下设高等教育司和高等教育委员会。1952年，教育部分立为高等教育部和教育部。1956年，国务院批复高等教育部。1958年2月，高等教育部和教育部合并为教育部。1970年教育部被撤销后于1975年再恢复。1958年8月，中共中央、国务院发布《关于教育事业管理权力下放问题的规定》[4]，强调改变“条条为主的管理体制，根据中央集权和地方分权相结合的原则，加强地方对教育事业的领导。”

第五，高等学校内部制度。1950年，教育部颁发《北京师范大学暂行规程》，规定实行校长负责制，在校长领导下设校务委员会。同年，《高等学校暂行规程》规定了高等学校的宗旨、学制、教师职级（教授、副教授、讲师、助教四级）等；《私立高等学校管理暂行办法》明确专科学校与前者的大学及专门学院一样采取校（院）长负责制，在校（院）长领导下设校（院）务委员会。1955年，高等教育部《关于视察华东、中南各高等学校后对全国高等学校的指示》明确了校务委员会的主要任务。[5]1956年，高等教育部颁发试行《中华人民共和国高等学校章程草案》，规定了高等学校的基本任务、校长负责制和学术委员会等内容。[6]同年，中宣部提出“学校一定要实行党委领导下的分工负责制”，[7]高等教育部提出要发挥各方面的积极性，扩大校院长的职权。[8]

第六，教师方面。1955年，《高等学校教学研究指导组各级教师职责暂行规定》，分别规定教授、副教授、讲师和助教的职责。[9]1960年，国务院颁布《关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定》，并由教育部颁发具体实施办法。[10]