40年涉台法律规范体系逐步形成

　　今年是改革开放40周年,同时也是《告台湾同胞书》发表即将40周年和两岸法学交流30周年。经过40年的发展,已经逐步形成了由全国人大及其常务委员会制定的宪法法律、反分裂国家法和台湾同胞投资保护法为主干的,由国务院制定的行政法规、部门规章、司法解释、两岸授权民间团体签署的事务性协议、国家缔结的国际条约等构成的,涉及众多法律部门的涉台法律规范体系。

　　涉台法律规范160余部

　　从1949年到20世纪70年代末,海峡两岸由于政治、军事上的严重对峙而长期处于人为的隔离状态,交往基本中断。这种局面到了20世纪70年代末有了转机。1979年元旦,全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,倡议尽快结束两岸军事对峙状态、实现交流的重要主张。1981年9月30日,叶剑英委员长向新华社记者发表谈话,进一步提出了两岸实现和平统一的九条方针政策。1982年1月11日,邓小平同志在一次谈话中正式提出“一国两制”,随后“和平统一,一国两制”对台方针首次载入了1982年制定的宪法中。在大陆“和平统一、一国两制”政策的推动及岛内外民众的压力下,1987年11月2日,台湾当局开放民众赴大陆探亲,海峡两岸由此从严重政治、军事对峙的隔绝状态走向缓和与交往。

　　1987年台湾当局开放民众赴大陆探亲,台湾地区民众赴大陆探亲潮涌现,进入90年代后,两岸从单向交流发展到某种程度的双向交流,交流项目从探亲扩展到经贸、体育、学术、文化等各方面。

　　为规范两岸人员往来和各项交流活动,有效调整涉台法律事务,国家开始制定规范性文件,涉台立法活动由此开启,并逐步形成了由全国人大及其常务委员会制定的宪法法律、反分裂国家法和台湾同胞投资保护法为主干的,由国务院制定的行政法规、部门规章、司法解释、两岸授权民间团体签署的事务性协议、国家缔结的国际条约等构成的,涉及众多法律部门的涉台法律规范体系。

　　据统计资料显示,现行有效的国家层面制定的涉台专项法规有5部,涉台法律及有关问题的决定有31部,涉及台湾省籍(代表台胞利益的大陆居民)全国人大代表名额分配和选举事项的有19部；涉及维护我国主权和领土完整以及台湾地区政治地位事项的有10部；涉及除选举权等政治权利以外的台胞其他权益保障的有3部,分别是台湾同胞投资保护法、反分裂国家法、居民身份证法(修正)。目前,我国已有国务院制定的各类涉台行政法规、文件共计93部。

　　从相关行政法规和文件调整的内容看,涉及台湾同胞在大陆投资、贸易和设立各类企业等方面的最多,共有32部。另外,还有涉及台湾地区在国际、国内地位等政治层面的6部；涉及两岸在相关领域交流合作的9部；涉及各类突发事件应对的应急预案4部。其他还有40多个台商投资政策、行政法规和文件对于台胞在大陆地区进行新闻采访、婚姻、宗教、教育、科研、税收、房产、出境入境等诸多方面的权益保障作出了规定。最高人民法院司法解释达到10部左右,两岸授权民间团体签署的事务性协议23个等。

　　内容形式多样覆盖面广

　　涉台法律规范体系覆盖面广,调整对象广泛,且具有很强的实验性和过渡性。

　　涉台法律规范体系立法主体多元、内容多元、形式多样。其内在结构中既有宪法层面的规定,又有大量处理两岸具体关系的规范性法律文件,既有中央立法,又有地方立法,还包括两岸民间协议及国际条约等；涉台法律规范体系内容包含公法内容,也包括私法内容。而且涉台法律规范体系并不是以某一部门法为核心的单一规范体系,而是包括宪法、行政法、民商法、刑法、经济法、诉讼法等多个部门法体系在内的多元法律规范体系。

　　涉台法律规范体系调整的对象涉及的法律事务种类繁多。既有两岸长期隔绝的历史原因而形成的法律问题,如去台人员的婚姻、继承等；又有两岸现实交往中产生的法律,如投资、贸易、民商事纠纷及其调处等。既有有关实体上的法律事务；也有程序上的法律事务,并且伴随着两岸关系的发展。

　　此外,涉台法律规范体系带有很强的实验性和过渡性。它是两岸关系发展到一定阶段的产物,由于两岸关系处于不断变化与发展之中,在现有政治格局还不能突破的前提下,大陆的涉台法律规范体系还带有很强的实验性和过渡性特征。

　　促进两岸关系和平发展

　　涉台法律规范体系的形成,不仅有利于推动“和平统一,一国两制”等对台方针政策的实施,解决两岸交往合作中衍生的具体问题,而且还保护了两岸人民尤其是台湾同胞的正当权益,促进两岸交往秩序的形成和两岸关系的发展,推动依法治国战略的实施。