中国普惠金融指标分析报告（2018年）

　　中国人民银行金融消费权益保护局

　　为贯彻落实《推进普惠金融发展规划（2016-2020 年）》和G20 普惠金融成果文件要求，2016 年底人民银行建立了中国普惠金融指标体系及填报制度。《中国普惠金融指标体系》现包含使用情况、可得性、质量 3 个维度共 21 类 51 项指标，其中 8个指标1通过问卷调查采集2。 从 2018 年填报结果看，各地因地制宜、多措并举，为普惠金融发展创造了诸多有利条件，我国普惠金融继续稳步发展。

　　一是金融服务覆盖率进一步提升，基础金融服务可得性较高，特别是偏远地区居民金融服务可得性得到进一步改善。二是金融产品和服务创新成效明显，数字技术与金融融合速度加快，数字普惠金融产品和服务覆盖率进一步提升，服务普惠金融目标群体的能力显著提升，数字普惠金融生态不断完善。三是小微企业金融服务状况得到改善，企业银行账户服务流程极大优化；小微企业融资困难进一步缓解，普惠口径小微贷款增长迅速。四是信用体系建设、金融消费纠纷非诉解决机制建设、金融知识普及教育等继续稳步推进。五是金融对民生领域、农村地区的支持力度需进一步加强。

　　一、使用情况维度

　　（一）账户和银行卡使用情况

　　银行结算账户和银行卡广泛普及，全国及农村地区人均持有量持续稳步增长。截至 2018 年末，全国人均拥有 7.22 个银行账户，同比增长 9.39%；人均持有 5.44 张银行卡，同比增长13.08%（其中人均持有信用卡和借贷合一卡 0.49 张）。东部地区人均账户和持卡量最高，中西部略低。截至 2018 年末，农村地区累计开立个人银行结算账户 43.05 亿户，同比增长 8.55%，人均 4.44 户。截至 2018 年末，农村地区银行卡发卡量 32.08亿张，人均持卡量 3.31 张。其中，借记卡 29.91 亿张，同比增长 11.13%；信用卡 2.02 亿张，同比增长 15.6%。

　　企业法人单位银行结算账户数量持续平稳增长，银行账户服务效率进一步提高。截至 2018 年末，企业法人单位银行结算账户 4262.8 万户，同比增长 12.41%。2019 年 7 月 22 日，全国全面完成取消企业银行账户许可。人民银行指导督促商业银行通过设立小微企业开户绿色通道、推广预约开户服务等措施，全面优化企业开户服务，提高企业开户满意度。

　　银行卡人均交易笔数持续较快增长。2018 年，全国人均银行卡交易笔数 150.75 笔，同比增长 40.24%，增速比上年高 11.52个百分点。银行卡受理环境持续改善，使用场景进一步拓展，中西部省份银行卡使用增长迅速。2018 年，西藏自治区由于惠农补贴资金“一卡通”和具有金融功能社保卡的发放，以及公交、停车场等便民场景的改造，银行卡人均交易笔数实现较大幅度增长。

　　活跃使用账户拥有率较上年小幅提升。2018 年，全国有88.64%的成年人拥有活跃使用账户3，比上年高 1.58 个百分点，全国三分之一的省（自治区、直辖市）拥有活跃使用账户的成年人比例超过 90%。农村地区拥有活跃使用账户的成年人比例为82.25%，比上年高 0.81 个百分点，各类助农补贴通过银行卡发放有效带动银行卡等账户的普及与使用。人民银行长沙中心支行在辖区内部署开展加强账户实名制监管工作，对存量账户开展账户清理，对睡眠账户等不合规的存量账户进行销户处理，提升活跃账户比例。

　　（二）电子支付使用情况

　　电子支付4继续较快发展，使用普及率持续提升。2018 年，全国使用电子支付成年人比例为 82.39%，比上年高 5.49 个百分点；农村地区使用电子支付成年人比例为72.15%，比上年高5.64个百分点。

　　各地积极稳妥推进移动支付等现代支付工具发展，取得较好成效，特别是中西部地区电子支付得到快速推广。河南省兰考县普惠金融改革试验区紧紧围绕“普惠、扶贫、县域”三大主题，重点夯实普惠金融基础设施，充分利用数字技术，通过开发“普惠通 APP”和建立乡村服务站，实现线上、线下有机结合，达到了降成本，促竞争、有效改善金融展业环境的效果。

　　人民银行银川中心支行在全区推动移动支付便民工程建设，截至 2018 年末，全区 5 个地市移动支付应用在公交、医疗、菜场、公共事业等八大场景取得突破。人民银行乌鲁木齐中心支行大力开展移动支付便民示范工程建设，在全疆 12 个地、州、市开展试点工作，推动移动支付在便民支付领域广泛应用。人民银行长春中心支行大力推动“联银快付”项目，有效支持粮食等大宗农副产品收购实现全程非现金结算。