民办教育：从有益补充走向共同发展

今年是新中国成立70周年。在伟大的中国共产党领导下，经过几代人的努力奋斗，我国教育事业改革发展取得了举世瞩目的成就，建成了当今世界规模最大的教育体系，教育总体发展水平已跃居世界中上行列，大幅提升了国民素质，有力支撑了中国特色社会主义事业的发展。在这其中，民办教育身体力行、功不可没。

从无到有、从小到大，逐步成长为社会主义教育事业的重要组成部分

我国民办教育历史悠久，私学传统源远流长。从春秋“孔子讲学”到战国“稷下学宫”再到宋代书院，直到近代教会学校，千百年来，民间办学为培育人才、普及知识、弘扬道德、传承文明作出了重要贡献。新中国成立后，随着社会主义“三大改造”的推进，我国民办（私立）教育也被收编为国有或转为公办，一度从制度层面退出历史舞台，直到十一届三中全会召开后才得以逐步复苏。

上世纪80年代以来，我国民办教育从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，走过了一条从“国家办学的补充”到与公办教育共同发展的道路，现今已发展成为社会主义教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。

截至2018年底，全国共有各级各类民办学校18.35万所，在校学生达到5378万人，分别占全国学校总数的三分之一和在校生总数的五分之一。其中，民办幼儿园在园儿童已超过全国在园儿童总数“半壁江山”，民办义务教育阶段在校生数约占十分之一左右，民办高中阶段在校生占比超过八分之一，民办高校在校生将近四分之一。此外，还有民办培训机构两万多所，每年近千万人次接受培训。

经过40多年的改革发展，我国民办教育办学规模不断扩大、办学层次不断提升、办学质量不断提高，与公办教育各自定位、共同发展、相互促进的良好格局已基本形成并不断巩固。民办教育的兴起与发展，是我国教育体制改革的直接产物和重要结晶，被认为是“新时期改革开放的一项标志性成果”。实践表明，民办教育事业的快速崛起，缓解了财政压力、扩大了资源供给、满足了多元需求、激发了教育活力、促进了教育消费，为推动中国教育现代化进程、促进经济社会发展作出了积极贡献。

民办教育的发展得益于宏观制度的大胆突破和区域政策的持续创新

百年大计，教育为本。回顾新中国成立特别是改革开放以来的建设与发展之路，我国民办教育事业之所以能得以恢复并快速发展，就外部环境而言，主要得益于宏观制度的大胆突破和区域政策的持续创新。

十一届三中全会以来，在党和国家大政方针指引下，我国民办教育宏观制度环境不断优化。1982年《宪法》规定，社会力量可依照法律规定举办各种教育事业；1995年《教育法》规定，“国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构”；1999年《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”。上述一系列顶层制度设计上的演进和变革，有力推动了我国民办教育的兴起和发展。

进入新世纪以来，随着《民办教育促进法》及其实施条例以及相关行政规章的相继颁布实施，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》针对民办教育改革发展作出了诸多既有前瞻性又有可操作性的制度安排，标志着我国民办教育治理制度和政策环境日益完善。

特别是党的十八大以来，为了从根本上破解长期制约我国民办教育发展的制度性瓶颈，按照中央有关对民办学校实施非营利性和营利性分类管理改革的决策部署，全国人大常委会修订了《教育法》《高等教育法》和《民办教育促进法》等教育法律，国务院及教育部等相关部门和各级地方政府都推出了一系列鼓励和支持民办教育改革发展的重大举措，为民办教育的健康可持续发展开辟了新空间、创设了新条件。

与此同时，在国家民办教育法规政策推动下，地方民办教育制度推陈出新、实践形态丰富多样。不少地方政府紧密结合本地实际情况，积极回应人民群众现实需要，主动作为、协同作战，突破体制机制瓶颈，创新民办学校扶持方式，完善民办教育管理机制，推出了诸多举措，取得了显著成效。其中，浙江模式、上海模式、广东模式等逐渐成熟，温州经验、周口经验、深圳经验等不断发展，日益成为我国民办教育区域改革探索中的亮丽风景。