申论是国家公务员录用考试(简称“国考”)必考科目之一，经过多年的发展，在不断创新中逐渐趋于稳定。中公教育专家从总体来看国考申论呈现出以下几个显著特点：
2套试卷
自2010年开始，国考按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）级以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
5道试题
近几年国考申论试题有两种模式，一种使四题模式（其中一道包含两道小题），一种是五题模式，总体来看，试卷总题量为五道。
3个小时
2014年以前，国考申论考试时限为150分钟。自2014年开始，国考申论考试时限调整为180分钟。
国考申论试卷主要分为给定资料和作答要求两部分。给定资料能揭示申论主题，作答要求则反映出题型设置情况，因此中公教育专家在本文中从主题、题型两方面进行分析，帮助考生了解国考的趋势变化。
一、主题分析
自2010年开始，国考申论试卷划分为两类，省级与市级试卷分开命题，主题亦有所不同。2008—2019年的十二年间，国考申论涉及政治、经济、社会、文化、生态文明五大领域，共考查了22个主题。
年份
类别
主题
归属领域
2019
省级
城乡互补发展
社会
2019
市级
为国利民的人生追求
社会
2018
省级
想象力经济
经济
2018
市级
农村土地承包政策和城市公共空间规划
社会
2017
省级
以水为师聚焦城市发展智慧
社会+文化+生态
2017
市级
水智慧与城市发展
社会+文化+生态
2016
省级
国民素质与大国意识
社会+文化
2016
市级
好政策
政治
2015
省级
科技创新
经济+社会+文化
2015
市级
科技与人文
经济+社会+文化
2014
省级
社会心理问题
社会
2014
市级
社会心态
社会
2013
省级
文化遗产的继承与弘扬
文化
2013
市级
文化体制改革与文化繁荣发展
文化
2012
省级
社会道德问题
社会+文化
2012
市级
公共安全问题
社会+文化
2011
省级
黄河的治理开发与黄河精神
文化+生态
2011
市级
农村地区教育和文化问题
社会+文化
2010
省级
海洋资源的保护与开发
经济+生态
2010
市级
海洋环境污染问题
经济+生态
2009
粮食安全和产业升级
经济
2008
资源开发与环境保护
经济+生态
由上表可以看出，第二阶段国考申论主题呈现了一些新特点。
(1)省级、市级主题时有相似
从2010年开始，国考申论省级、市级虽然分别命题，但主题并非完全不同。如上表所示，2010—2019年国考申论主题相似的年份有5个，占比达到56%。
(2)主题涉及多个领域
国考申论复合类主题比重较大，比例达55%，这就要求考生在平时备考中拓展思维，从多领域、多角度思考问题。
(3)常选取热门题材的冷角度
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