长三角议事厅︱日本垃圾分类对长三角的借鉴意义

“垃圾分类”成为当前国民关注的热点话题之一。截止到2019年9月10日，在7月1日上海实施垃圾分类之后，中国福州、温州、芜湖、杭州、西安、无锡等六地也相继开启了垃圾分类“强制时代”。长三角城市占全国垃圾分类强制实施城市超过70%，长三角成为中国率先开展垃圾分类的核心区域。而日本是世界上开展垃圾分类最早、成效最为显著的国家之一。日本垃圾分类经验值得中国借鉴。
日本垃圾处理的四个发展阶段
1.准备阶段（~1959）：关注公共卫生质量
由于垃圾处理不当，提高公共卫生环境成为一个重要课题。为此1900年日本政府出台了《废弃物扫除法》，规定了市镇村收集和处理垃圾的义务，1954年出台的《清扫法》规定了国家向市町村提供财政和技术援助的义务。此阶段，虽然家庭对垃圾的处理有了一定的改善，但工业垃圾的处理机制仍然不够完善。
2.起步阶段（1960～1979年）：关注公害防治与生活环境质量
伴随着人口增加和经济增长，垃圾数量的增加和种类的多样化加快，公害表面化也加剧，日本政府制定了新的法律。1970年出台的《废弃物处理法》加入了生活环境的保护和废弃物的区分，并根据“谁产生谁处理”的原则规定了经营者承担工业废弃物的处理责任。
3.上升阶段（1980～1990年）：关注垃圾综合处置
高速成长期以后的1990年，容器包装的扩大，塑料瓶的普及，家庭用电器产品的大型化等问题造成了废弃物烧毁处理能力不足，最终处理场的剩余寿命成为了新问题。因此针对处理厂的建设问题，居民掀起了反对运动，被称为“垃圾战争”。另外，由于工业废弃物的非法投掷，环境污染问题日益严重，这些都使得人们愈发重视垃圾处理。
4.成熟阶段（1991年～）：关注循环型社会建设
1990年以后，政策的关注焦点从废弃物的适当处理向抑制排放量转变，以及向推进循环型社会的形成的方向发展。1991年，日本国会修订了《废弃物处理法》，增加了控制废弃物的量和通过分类实现再资源化的目的。2000年，日本国会制定了《循环型社会形成推进基本法》，促进资源的循环再利用。此外，前述法律规定了垃圾处理的优先顺序，即“抑制>再使用>再生利用>热回收>适当处理”。

日本垃圾处理的发展现状及特点
日本严苛的垃圾处理及管理方式并没有影响到国民经济的发展水平。进入新世纪以来，日本的经济增长企稳。这期间日本的垃圾总排放量从2000年的5483万吨下降到2017年的4289万吨，减少了22%；人均日排放量也从2000年的1051克下降到2017年的386克，减少了63%（详见下图）。

日本生活垃圾的循环再利用成效显著，其回收率由1995年的9.8%增长至2017年的20.2%（详见下图）。

2018年日本国会制定并发布了《第四次循环型社会形成推进基本计划》，针对当前社会发展中存在的资源生产性停滞、相关人才亟待培养等问题，推出了新的发展目标及改进工作的具体举措。
日本生活垃圾处理收费制度
垃圾处理的收费化在日本始于1990年前后。截止到去年十月，已有超过60%的市町村（即市区镇村）全面推广实施（详见下表）。垃圾处理收费制度主要有两个目的：一是对消费者减少垃圾排放形成经济激励，从而抑制垃圾的排放量；二是实现根据排放量来承担处理费用的公平化。
日本市区镇村的收费制实施情况（2018年10月）

数据来源于日本东洋大学山谷修作对于日本垃圾处理收费制度实施状况的调研报告
在日本，垃圾处理收费制度是通过指定垃圾袋的收费来实施的。根据垃圾袋的种类和大小，价格也有所不同。此外，同样大小的可回收垃圾袋的价格比可燃垃圾袋的价格还要低，这也在很大程度上促进居民做到垃圾分类。
以佐贺市为例，共有四种垃圾袋：装可燃垃圾的粉色袋，装不可燃垃圾的绿色袋，装塑料瓶的橙色袋和装瓶罐的灰色袋。其中塑料瓶和瓶罐都属于可回收垃圾，因此橙色和灰色垃圾袋的价格比装可燃垃圾的粉色垃圾袋要便宜。
日本的垃圾处理收费制度不但促进了垃圾的减量，同时带来了废弃物的可回收率，循环型社会初显成效。虽然有些研究报告指出垃圾处理收费制度导致了非法丢弃垃圾的情况增多，但这只是暂时性的。有大量研究指出垃圾处理收费制度在日本很大程度地抑制了废弃物的排放量，并提高了其循环再利用率。自2000年以来，垃圾处理收费制度带来了显著的废弃物减量效果。绝大多数实行收费制度的城市家庭垃圾排放量减少了20%，且收费越高，减量效果越明显（详见下图）。