黑龙江省人民政府2017年履行教育职责整改报告

　　按照《国务院教育督导委员会办公室对黑龙江省人民政府2017年履行教育职责评价意见的函》(国教督办函〔2019〕13号)要求，现将我省政府2017年履行教育职责整改报告公布如下：

　　一、优先保障教育投入

　　根据教育部、国家统计局、财政部公布的《2017年全国教育经费执行情况统计公告》(教财〔2018〕14号)相关数据，2017年黑龙江全省一般公共教育经费595.07亿元，比2016年的595.97亿元，减少0.9亿元，下降0.15%。下降原因，主要是2017年全省义务教育学生人数同比下降6.1万人，中等职业学校同比下降1.2万人，按生均标准核定的相关教育投入减少。且各地2016年义务教育均衡发展、校舍维修基建等一次性投入较多。但从生均保障情况看，2017年我省各类教育生均一般公共预算教育事业费均比上年有所增长。其中：普通小学比上年增长2.25%；普通初中比上年增长2.62%；普通高中比上年增长3.04%；中等职业学校比上年增长4.2%；普通高校比上年增长2.93%。

　　针对公共财政教育经费下降问题，我省着力做好了以下几项工作：一是持续加大教育投入力度。进一步调整财政支出结构，财政教育资金优先保障教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。推进教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革，完善省对市县教育转移支付制度。二是聚焦突出问题推进教育重大改革。全面贯彻落实全省教育大会精神，切实保障教师队伍建设投入，大力支持教育脱贫攻坚。聚焦补短板、强弱项，着力改善边境地区基础教育办学条件，支持解决城镇义务教育“大班额”、农村中小学“旱厕”改造、产教融合服务地方经济发展等突出问题。三是完善经费稳定投入长效机制。完善学前教育经费保障机制，制定全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款基准定额标准。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推进“两免一补”政策城乡全覆盖。落实高中阶段生均公用经费保障机制，加快推进普及高中阶段教育。强化普通本科高校和高等职业院校生均财政拨款机制，分层次推进普通高校“双一流”和高职“双高”建设。

　　二、教师培训经费显著增长，教师待遇不断提高

　　(一)教师培训经费比上年显著增长

　　一是出台相关文件，明确政策规定。2018年下半年出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确要求各级政府要落实好职业教育阶段学校年度公用经费预算总额的5%用于安排教师培训。2019年4月省教育厅、财政厅、发改委、人社厅联合出台了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(黑教联〔2019〕20号)，进一步明确完善中小学教师培训经费保障机制，学校公用经费中应提取不低于5%的比例用于教师培训经费。即将印发的《关于进一步深化学前教育改革规范发展的通知》也对加强幼儿园教师队伍建设和培训提出了明确要求。二是纳入绩效考核，强化使用管理。将按比例提取经费用于教师培训情况纳入相关专项资金绩效考核目标管理体系，强化教师培训费预算管理，严格要求各地各校年初按比例要求落实教师培训经费。教师培训经费实行统一管理，单独核算，专款专用。三是强化预算执行，提高经费效益。督促各级教育、财政部门积极沟通，切实保证教师培训预算与实际工作需要相符，促进预算编制细化、精准。同时在预算执行中进行动态的有效监督管理，健全经费管理制度，强化预算执行的严肃性，提高教师培训经费使用效益，确保教师培训计划、经费使用落到实处。

　　经过整改，普通高中培训经费从2017年的1984万元增长到2018年的3137万元，增长58.11%，培训经费占公用经费比例提高了1.5%。中等职业学校培训经费从2017年的1363万元增长到2018年的1719万元，增长26.12%，培训经费占公用经费比例提高了1.45%。

　　(二)中小学教师平均工资水平普遍提高

　　一是落实义务教育教师基本工资正常调整机制。根据国家统一部署，从2018年7月1日起，调整了机关事业单位工作人员基本工资标准，加大了对义务教育教师的倾斜力度，单独制定了义务教育教师基本工资标准，人均增加348元，比公务员平均增长水平高出16%。二是进一步完善了绩效工资政策。在前期试点和调研论证基础上，省政府办公厅印发了《关于完善事业单位岗位绩效工资的意见》(黑政办发〔2018〕62号)，在意见中再次明确，对义务教育学校核定绩效工资总量时，要给予适当倾斜，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于或略高于同级公务员平均工资水平。

　　截止目前，21个中小学教师平均工资水平低于当地公务员平均工资水平的县(区)中有20个县(区)已整改到位。